基层治理难题逐一破解 供给侧改革获强劲动力 记者探访昆山县域法(4)

    如此众多工业企业,还给安全生产监督管理带来了巨大挑战。

    “如果靠人力因素来监管,显然对于一个县级局的监管力量来说,是难以应对的,必须坚持‘依法治安’的理念。”昆山市安监局局长朱维元介绍,任何不安全行为都是企业管理人员思想上认识不到位造成的,为此首先紧紧抓住了安全培训这个“牛鼻子”,真正做到特种、高危行业的全员安全培训,并通过政府购买服务的方式,鼓励第三方将安全培训服务拓展到企业。

    《法制日报》记者在采访中还感受到,昆山的领导对造成重大人员伤亡的“8·2”特别重大粉尘爆炸事故的教训,不仅不回避,而且将反思和改进措施十分密集地出现在了各种文件、汇报材料里。江苏省省长石泰峰当时说的“痛了不能白痛,痛完了能够学到什么,得到什么”“要发挥法治核心竞争力作用”等话语,如今已成为昆山官员政绩观、法治观、责任观进一步提升的全新思想导向。

    “经过多轮地毯式排摸、整改,我们一口气关闭了49家企业,停产整改89家,还助推了全市工业企业依法管理和技术升级。”朱维元说,事实证明,对企业的规范监管、严格执法并没有影响到整个经济发展层面的增长,反而有助于“优胜劣汰”,为供给侧改革和创新升级提供了强劲动力。

    品牌建设打造“崇法尚法之城”

    抓法治建设,领导干部学法、用法、守法始终是重中之重。昆山市委、市政府在创新领导干部学法用法的方式方法上,也不断推出新举措。除了实施市政府常务会议学法制度、领导干部述法旁听制度、人大任命干部任前法律法规知识考试制度,还建立了中层干部任前廉洁从政制度,并将任前法律知识考试拓展到全市党政事业单位所有中层干部。

    在昆山市司法局的普法测试中心,每月都有几批干部前来参加任前考试,题目都是从中心题库中随机抽取。参考人员凭准考证号和登录密码上计算机操作,现场监考人员监考十分严格,按照规定,在2小时内要完成50道题目,如果一次考试不及格,可以补考一次,但再不及格,就会取消任职资格。“这样严格的规定,就是要督促干部真正用心学法,不搞形式主义。”昆山市司法局局长陈磊介绍,任前考试制度的《通知》是2013年由纪委、组织部、依法治市领导小组办公室、人社局、法制办、司法局联合下发的,谁都不敢马虎应对。2014年至今,中心累计组织全市69家单位拟提拔中层干部626人次参考,合格率达100%。

    为了树立“法治成为一种生活方式”的共识,建设一个“尚法之城”,昆山市除了先后推出法治微电影大赛、青少年法治驿站、社区普法超市、企业尚法苑、农村法治文化示范区等普法品牌,还将法治与诚信建设相结合,先后实施了好家风好家训“昆山人家”品牌建设,建立诚信建设“红黑榜”发布制度,在企业中开展“信用贯标和示范企业创建”、评选诚信守法企业等活动,积极拓展了企业参与法治建设的渠道。近两年来,还通过向社会公开“失信被执行人”3348人、依法公布行政处罚结果等措施,公开惩戒违法失信行为,树立崇法善治的社会氛围。

    针对一些矛盾纠纷关系复杂,当事人对法律法规“一知半解”导致立场对立、化解难度大的纠纷,昆山市依法治市领导小组办公室还创新多元化纠纷解决机制,在市、区(镇)创新建立了“公众评判庭”,引入公开论理、阳光辩理、群众析理的理念,参照法庭审案模式,在首席评判员主持下,由双方公开陈述和辩论,由社区公信力代表组成的群众评判团发表评论意见,最终促成纠纷解决,真正做到评议一件事、普法一群人、教育一大片。