基层治理难题逐一破解 供给侧改革获强劲动力 记者探访昆山县域法

    法制网讯 记者丁国锋 有着“百戏之祖”昆曲发源地美誉的江苏省昆山市,已连续11年蝉联中国县域经济百强县之首,并先后荣膺了包括大陆投资环境最值得推荐城市、最佳中国魅力城市、中国经济转型特别贡献奖城市、福布斯中国大陆最佳县级城市、联合国人居奖等一连串殊荣,成为中国县级城市现代化发展的典型代表。

    在昆山县域经济飞速发展的背景下,一个仅县处级架构的城市,在有限的人事、行政、执法、司法、城市和基层治理的权限以及有限的机构人员编制的情况下,如何有条不紊地管理着超过户籍人口两倍的外来人口,如何让两万家工业企业、15万个市场主体既充满发展活力,又坚持守法、规范、诚信经营。如何让高速运转的人流、物流、资金流保持安全、畅通、有序,如何发现、研究、善解在经济建设和社会治理领域的各种前沿问题,其中的密切关联性不言而喻,其经验也值得深入研究、挖掘和总结。

    2007年,昆山市汇聚法学法律界智慧,在法治江苏建设框架的指引下,率先提出了“县域法治化”的理念。“一石激起千层浪”,这一前瞻性的法治建设命题,在依法治国理念全面持续深入推进的背景下,甚至成为一个全新的学术术语,受到了法学理论界、法律界和法治工作者的长期关注。

    “郡县治,天下安”,是法学法律界有识之士心中一盏“指路明灯”。作为国家治理现代化的基层枢纽,实现县域治理的法治化目标,积极推动全面依法治国在县域基层的实践,为法治中国进程注入“源头活水”,为开创法治中国的县域治理新政作出积极贡献,是当代县市领导的重要责任和使命。《法制日报》记者近日深入昆山市基层采访,试图揭示这个县域经济领头羊的城市,在法治建设中到底有哪些不为人知的独特进步。

    从市民到企业主都有法治观

    几经辗转来到昆山工作、定居的宁夏小伙子闫锋,现在已经是一家企业的大客户经理。3年前一次偶然的机会,他成为昆山法治微电影创作大赛的一名“草根”参与者。凭借着讨喜的长相和侃侃而谈的热乎劲儿,他成功报名并饰演了影片《幸运的租客》中的律师角色,还被网民投票评选为“微民星”。

    “我在前后三届大赛中饰演过近10个角色,不仅狠狠过了一把‘明星瘾’,还慢慢对法律有了更多的了解,时不时关注身边朋友、同事遇到的各种问题,有时候还会帮他们找到熟悉的律师,给他们指点怎么处理好这些问题。”作为一个“新昆山人”,一个外来人员,闫锋从一个传统意义上的“普法对象”,变成一个“普法达人”,这为他顺利融入这座城市、爱上这座城市增添了很多信心和动力。

    同样是参加法治微电影创作选拔的金蕾,是昆山锦溪镇一名土生土长的女孩,“我现在自己创业,开了一个婚纱礼服馆,做一些化妆外包服务,虽然我大学并不是学法律的,用到法律的地方不多,但从自己尝试接单服务,到正式开店需要办理各种营业证照,都能想到尽量按照规定办,免得以后遇到一些法律上的麻烦事,这样就可以放心去做好生意了。”金蕾说,很多年轻人的法治意识都在提高,并不是遇到事情才关注。

    2005年从福建漳州来昆山创业的叶文贤,如今已经是一个跨省润滑油企业的老总。“当年在电视里看到昆山的介绍就来了,家里人还很反对,我发誓只要给我一个月时间,如果感觉这个城市在管理上比较混乱,企业经营环境不好,就背包回老家。”叶文贤回忆说,就在那一个月时间里,他高效完成了企业注册,真切感受到了这座小城市不仅区位优势明显,而且开放包容,政府讲诚信、讲规则、效率高。经过多年发展,企业开发的“加美”绿色环保油品,已经成为上海大众、美的等知名企业的合作商。