闭环管理 智能办案 精准监督 山东全面推行执法办案闭环管理系统

　　针对受立案不实、执法不规范、办案不公正、监管不到位等执法突出问题，山东省公安机关借鉴现代企业闭环管理理念，坚持执法需求侧与供给侧同步推进、执法办案与监督管理一体运行，创建研发、全面推行执法办案闭环管理系统，将执法的标准、流程、要素和精细操作嵌入到系统中，将其作为夯实基层基础工作的重要举措。

　　山东省公安机关通过对执法程序和执法实体设定规定动作和实施考核，对执法办案活动实行定性、定量、结构和分级控制，实现了同步质量管控、同步预警分析、同步监督考核、同步跟踪问责。执法的工作流、管理流、信息流等“多流合一”，为规范权力运行、深化执法改革、提升执法质效提供了有力保障，带动和引领了执法规范化建设向纵深发展。

　　打造规范便捷高效的执法办案平台

　　为统一案件入口，强化源头管控，闭环管理系统直接对接110接处警系统，打通了前端警情管控；对非110报警的警情，统一录入110接处警系统的自接警模块。对所有警情实行限时分流控制，所有案件均要由警情信息入口，再根据性质分流为刑事、治安等类别办理。今年2月，山东省公安厅组织对4个市进行执法抽查，结果显示，1、2月份案件上网办理率达到99％以上。

　　闭环管理系统将受立案、“两统一”工作机制要求运用信息化手段予以固化，实现了从执法办案入口、过程到出口的全流程“闭环流水线”管控，在保证案件来源客观、真实、完整的基础上，从根本上减少程序违规问题的发生，提升了执法质量和效能。

　　案件从警情处置开始就显示当前以及下一步应该操作的步骤，民警按照流程图中的提示信息和文书导航，以及内置的不同案由示范卷宗，即可准确、规范地办理案件。闭环管理系统为民警执法办案提供了“导航仪”，让民警在执法办案中少走弯路、错路。

　　闭环管理系统将各类案件对应的法律法规和程序规定进行拆分、匹配，置于信息采集或文书制作的前端，在相关业务办理操作界面，提示民警应该适用的法律规定以及需要注意的问题，减少在办案程序、实体处理上发生不规范问题；建立以图例形式为载体、以证明事项为内容的网上证据体系，引导办案民警确立以证据为核心的意识，提升民警发现、收集、固定、审查、判断和运用证据的能力；将省公安厅277种行政处罚裁量基准导入系统，民警在提出初步处罚意见时，系统自动与处罚裁量基准比对，规范自由裁量权使用。

　　通过高度的信息共享复用、简化办案审批流程、引导式办案，系统应用更加“接地气”，网上办案操作时间与原有系统相比，平均缩短了一半。

　　实现对执法办案活动全程精细化管控

　　闭环管理系统打造出执法办案的“度量衡”，通过分别设定办理行政、刑事案件流程的规定动作和常见案件办理指导动作，对接处警、受立案、调查取证、强制措施、涉案财物、案件处结、回访告知等8个部分、28个环节，设定了59个规定动作。

　　规定动作的设置，强化了对“人、案、场、物、责”执法全要素的掌控，有效解决执法不严格、不公正的问题。2016年山东省公安机关通过闭环系统办理的案件批捕率同比提升15.5个百分点，移诉案件起诉率同比提升7.7个百分点。#p#分页标题#e#

　　为解决办案风险管控问题，闭环管理系统从接处警初始环节到案件移诉，设定了102个风险监督点，将案件办理的每个阶段、每个步骤都置于系统的监管之下，从源头上防范执法风险隐患，实现对执法办案的持续优化和精细化管控。

　　针对法律法规对执法活动以及规定动作的时限要求，在开展调查工作、办案期限、侦查措施、强制措施执行期限、涉案物品采取措施后处理期限等多个重点环节设定自动监督提醒节点。将领导干部干预执法办案、集体研究案件内容纳入系统管理，防止违规干预执法、插手办案。对违规的执法行为，实行红色警示，予以督办；对有法定时限要求，即将到期的执法行为，实行黄色预警，予以催办；对红色警示以及黄色预警的执法行为，由办案单位依法及时妥善处理，纳入执法质量考评。

　　闭环管理系统通过对不规范执法行为、执法安全隐患及时提醒、警示，发布风险“天气预报”，实现了执法监督的高效便捷和精细化。目前，系统已发送各类提示、警示454万余条，督促规定动作落地，有效避免了执法问题的发生。

　　为解决执法评价问题，建立融合不同监督主体、监督方式和监督手段、监督内容为一体的常态化实时考评监督机制，从接处警、受立案到办结移诉的全过程，全部被纳入闭环管理体系之中，并按照标准及时进行评判，实现一警一评、一案一评。

　　着力推动执法“数据链”深度应用

　　如何实现执法数据资源的共享？闭环管理系统与34个警种部门的部省级业务系统完成对接，实现了各类执法数据的互联互通，为警种部门业务深度分析提供了有力的数据支撑。同时，将警情、案件信息与执法记录仪、同步录音录像、办案区及涉案财物管理系统数据进行关联整合，强化过程控制，保障执法监督、案件审核的全面有效。

　　如何实现汇总分析，有针对性地解决执法突出问题？闭环管理系统对案件办理主要数据进行分时段、分案别、分单位、分警种自动统计，实现对发案趋势进行分析预警，发布执法情况通报、风险指数，为领导决策、改进执法工作提供准确数据参考。

　　如何方便群众，提升执法公信力？在案件办理过程中，闭环管理系统会及时推送案件查询信息，反馈执法结果，方便特定对象查询，保障当事人的知情权、参与权、监督权，打造公开、透明执法环境，保障案件办理的公开公正。

（责任编辑：韩佳欣）