首违不罚，行政处罚法修订推动“柔性执法”(2)

2021-01-27 14:19来源：人民法院报浏览：次手机版

同时明确，行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。对于存在涉及重大公共利益等情形的重大执法决定，行政处罚法明确规定，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
新修订的行政处罚法对行政处罚和刑事司法衔接机制也进行了完善，规定除明确违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，在依法追究刑事责任外，又规定对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。
为推动解决有案难移、证据材料移交、接收衔接不畅等问题，要求行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制。
处罚与教育相结合——
首违可不罚无过错不罚从旧兼从轻
据全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰介绍，新修订的行政处罚法坚持为行政处罚权的行使定规矩、划界限，为了推进严格规范公正文明执法、保障行政执法既有力度又有温度，作了一系列针对性规定。
为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，解决违法成本低等突出问题，新修订的行政处罚法对行政处罚的种类进行了整合和完善，引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类。同时新增规定，行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权，并要求行政处罚裁量基准应当向社会公布。
为强化处罚与教育相结合原则，提高社会对行政处罚的认可度，此次新修订的行政处罚法还增加了“首违不罚”“无过错不处罚”“从旧兼从轻”等规定：当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。虽然不予行政处罚，行政机关也应当对当事人进行教育。
据介绍，行政处罚适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。
赵振华强调，行政执法的价值绝非“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。行政处罚具有制止和惩戒违法行为的性质，同时也有预防和减少违法行为的功能。对严重违法进行严厉查处、严厉打击，既是对违法者的惩戒，也是对潜在违法活动的警示。
大力推行“柔性执法”，对轻微违法者进行说服教育、进行劝诫，同样也能起到防止和减少严重违法行为，降低社会危害性的作用。这也是落实行政处罚法关于“处罚与教育相结合”原则的具体体现。因此，“首违不罚”的规定，具有非常强的现实意义。
对于违法行为的追责期限，新修订的行政处罚法在原规定的两年期限外，新增规定涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追责期限延长至五年。全国人大常委会委员李锐认为，这一规定考虑到了新形势、新需求。
加强制约与监督——
罚款数额不与考评挂钩禁止暴力野蛮执法
新修订的行政处罚法加强了对行政权力的制约和监督进。

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