首违不罚，行政处罚法修订推动“柔性执法”

2021-01-27 14:19来源：人民法院报浏览：次手机版

行政处罚是行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段。自1996年3月在第八届全国人民代表大会第四次会议上通过以来，作为执法依据的基础性法律——行政处罚法先后于2009年和2017年进行了两次修改。
行政处罚既关乎制止惩戒违法，又关系到预防减少违法，直接影响人民群众利益的增损，行政处罚法的每次修改都备受社会关注。1月22日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国行政处罚法》，将于7月15日起施行。
在法律草案分组审议过程中，与会人员表示，修订后的行政处罚法总结过往的成效经验，完善相关法律制度，既有力度又有温度，适应了新时代法治发展的形势需要，对于提高依法行政水平、建设法治政府具有重要意义。
力撑行政执法体制改革——
综合执法集中处罚执法权下放乡镇街道
党的十八届四中全会提出深化行政执法体制改革，强调在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、交通运输等领域内推行综合执法。
全国人大常委会委员吴月认为，新修订的行政处罚法明确了综合行政执法的法律地位，明确规定国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。这一条款为综合行政执法改革深入推进提供了法律保障。
除了从横向上推进行政综合执法领域范围外，新修订的行政处罚法还从纵向推行行政执法力量下沉。
“过去处罚权只到县这一级，现在可以下放到乡镇和街道这一级了。”全国人大常委会委员徐显明认为，处罚权下放是新修订的行政处罚法中改动比较大、制度设计有所突破的条款。
这一制度设计落实党的十九届四中全会提出的推动执法重心下移的要求，明确省、自治区、直辖市可以根据当地实际情况，将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，同时对权力下放的保障措施和监督制约等细节也进行了明确。
执法程序严格规范——
处罚过程全记录行政处罚和刑事司法顺畅衔接
1月22日下午，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，有关方面负责人就表决通过的行政处罚法回答了记者的提问。
司法部行政执法协调监督局局长赵振华表示，新修订的行政处罚法坚持问题导向，总结改革经验，进一步完善了行政处罚制度，为各级行政执法机关严格依法行政提供了充分的法律依据，也是对行政执法工作的更高要求。
党的十八届四中全会提出要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对此，新修订的行政处罚法明确规定，行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。第五十五条在原规定“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件”的基础上，规定执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。同时明确，当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件，对于执法人员不出示执法证件的情形，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
对于执法程序，新修订的行政处罚法进行了大量完善，充分体现严格公正文明执法。行政处罚法新增规定，要求行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，并归档保存。

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