行政协议司法解释正式施行 确保行政机关严格兑现承诺(2)
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据最高人民法院行政庭负责人介绍,配合新行政诉讼法制定的《适用解释》,就涉及行政协议案件的主要问题作了规定,但还远远不能满足司法实践的需要。“从2016年开始,最高人民法院正式启动行政协议司法解释的起草工作。经过近3年的广泛深入调研,实务界和法学界有关行政协议的共识越来越多,在归纳、总结和研究分析各种意见的基础上,前后形成了司法解释稿共计24稿。经过多次修改,最终形成行政协议司法解释送审稿,并由最高人民法院审判委员会讨论通过。” 规定合法性审查原则 帮助行使行政优益权 《法制日报》记者查询中国裁判文书网,截至2019年12月17日,通过搜索关键词“行政协议”+“行政合同”,找到行政案件1110件,民事案件713件。经对比,发现对于同一类型的案件,不同法院裁判结果也不同。 武汉律师张庆华曾经代理过一起案件,涉及果园承包地拆迁补偿协议的履行。本来,区政府已经与被拆迁户吴女士达成了拆迁补偿协议,但因为领导换届调走,区政府便“新官不理旧账”。 张庆华接受吴女士的委托后,按照新行政诉讼法规定,提起了履行协议的行政诉讼。但是交涉了一个月后,立案庭始终不给立案,理由是“不属于行政诉讼案件的受案范围”。 无奈之下,张庆华只好提起民事诉讼。 然而,让张庆华万万没有想到的是,法院受理后,承办法官又提出不属于民事诉讼受案范围,要求张庆华撤诉。 看到行政协议司法解释出台,张庆华很高兴。他说,行政协议司法解释明确规定了推定管辖制度。如果生效的民事裁定以协议不属于民事合同为由,裁定不予受理或者驳回起诉的,法院行政审判部门应当依法受理、依法立案。 淮北师范大学政法学院副教授徐天柱告诉《法制日报》记者,行政协议司法解释针对行政协议纠纷审理关键问题,制定了比较细致全面的规则,初步构建了行政协议纠纷审理的制度框架,有利于人民法院公平高效地审理行政协议案件。“行政机关行使行政优益权行为是行政协议的特点,也是行政协议纠纷的处理难点,行政协议司法解释规定了全面的合法性审查原则和裁判方式,具有非常积极的意义。” 《法制日报》记者采访得知,行政协议纠纷并非只有民告官,官告民的案件也不少见。 广西那坡县自然资源局(原那坡县国土资源局)因公路建设需要经过村民刘某某的房子,双方于2016年3月25日签订一份《拆迁补偿协议书》。后来因该公路路线设计变更,实际施工时该公路不经过刘某某的房屋。 2018年9月30日,那坡县自然资源局出具一份《关于限期退回房屋拆迁补偿费的告知书》,要求刘某某将房屋拆迁补偿费41万余元退回城厢镇项目服务中心账户,但未果。为此,那坡县自然资源局向法院提起民事诉讼。 一审法院认为,那坡县国土资源局与刘某某签订《拆迁补偿协议书》,该协议系那坡县国土资源局为了履行行政职责实现行政管理目标与相对人经过协商一致所达成的协议。同时,那坡县国土资源局向一审法院诉请要求刘某某返还不当得利,该纠纷并非平等主体间的民事法律关系,故不属于人民法院受理民事诉讼的范围。最后,一审法院裁定:驳回那坡县国土资源局的起诉。 收到一审判决后,那坡县国土资源局一下子傻眼了。因为民事案件不成立,只能打行政官司。而按照行政诉讼法,那坡县国土资源局作为行政机关,无法成为行政诉讼的原告。 那坡县国土资源局只能选择上诉。二审法院审理认为,那坡县国土资源局与刘某某与在平等、自愿、协商一致的基础上签订《拆迁补偿协议书》,约定了房屋拆迁及补偿等事宜,确立的权利义务是对等的,故该协议书应认定为平等主体之间订立的民事合同,而非行政合同。最后裁定:指令那坡县人民法院审理。 有专家告诉《法制日报》记者,行政协议司法解释出台后,上述行政机关面对公民、法人或者其他组织的违约行为有了救济途径。按照行政协议司法解释的规定,行政机关除了可行使单方解除权、合同监督权等,还可通过作出行政决定等将行政协议争议转化为行政行为之争,通过行政强制执行等方式寻求法院的支持。 |
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