河南洛阳市易地扶贫搬迁探访:“搬”出来的好日子(2)

2018-10-12 13:48来源：中国农业新闻网—农民日报浏览：次手机版

　　2016年，洛阳出台了力度空前的《“十三五”易地扶贫搬迁规划》，资金投入由“十二五”时期的不足两亿元增至30亿元，进而确立了“五年任务、三年完成”的目标，易地扶贫搬迁进入了提质增速的新时代。
　　面对时间紧、任务重、要求高的形势，洛阳市全面夯实市县乡村“四级书记”抓脱贫的政治责任，以市长为组长的脱贫攻坚领导小组统揽易地搬迁、转移就业等8大重点专项推进小组，各司其职，合力推进。要求所有的县委书记每周在贫困村住一晚，零距离体察民情、了解民意，现场协调解决搬迁中的资金、土地等最棘手、最迫切的问题。
　　迎着困难精准施策，把握重点把工作做细做实，把好事办好
　　易地扶贫搬迁，涉及面广、情况复杂。谁该优先搬迁、资金如何分配、宅基地如何处理……每个环节都牵动着人们敏感的神经，稍有不慎，就会产生矛盾，把好事办坏。
　　曾担任扶贫办主任多年、不久前调任洛阳市委农办主任的杜中岳，对易地扶贫搬迁感触颇深，在他看来：“百姓心里有杆秤，只要坚持公道、阳光操作、精准发力，再复杂的问题也能迎刃而解。”
　　搬迁之初，面对散落在莽莽大山中的七八百个贫困村，从何处入手实在是个难题。洛阳市以“整体搬迁为主，零星搬迁为辅”为原则，优先搬迁生存条件恶劣、地质灾害频发及革命老区等居住相对集中的贫困村，“把钱花到刀刃上”。
　　2007年夏季，位于栾川县叫河乡深山区的瓦石村，被一场泥石流冲毁，110户贫困群众无家可归。洛阳市便将该村纳入当年搬迁规划，取得了灾后重建和搬迁扶贫的双重效果。
　　资金是扶贫搬迁的“生命线”，主要来源是政府补贴、群众自筹。随着搬迁的大规模实施，深石山区散居户、独居户、特困户等“搬不起”的问题日益凸显。
　　于是，洛阳市从2009年起对搬迁资金使用实行“分类管理，差别定补”，进一步精准施策，将中央、省专项资金全部用于贫困户建房补助，并根据贫困程度，利用市配套资金在县与县、点与点、户与户之间进行差别补贴，特困户最高补贴能达到5.5万元。
　　“2016年以来，市里‘大手笔’的投入让易地扶贫搬迁告别了紧紧巴巴的日子。”洛阳市政府副秘书长、扶贫办主任王淑霞介绍，国家规定搬迁户自筹的人均3000元，由市、县财政列入预算全部分担，搬迁户可以“拎包入住”。
　　这个消息传来时，贫困户喜上眉梢，一些基层扶贫干部却犯了难。“过去许多贫困户或多或少都是自筹了部分钱搬出来的，现在搬迁一分钱都不要了，原来已经搬迁的能没意见？”嵩县扶贫办副主任刘小闯说。
　　洛阳应对办法是，一手抓搬迁户精准识别，确保每一户都符合标准，一手抓旧房拆除，推进宅基地复垦。同时保持搬迁后扶贫政策不变，对原搬迁户继续加大增收扶持。过去由于搬迁户自筹额度较大，按照政策规定其宅基地是保留的。现在免费搬迁到新居，要求必须拆除旧房，宅基地要收归集体，这就在一定程度上弥合了群众的心理落差。
　　在新安县五头镇中心社区，北沟村贫困户王利心通过“一进二看三算四议五公开六确定”精准识别后，去年住进了三室两厅大房子。“在山上住了20多年的砖窑房，拆掉真是舍不得。但老房子，手一敲，墙就‘掉渣渣’，跟这里可没法比。”王利心觉得人活着应该向前看。
　　洛阳市国土资源局相关负责人介绍，旧房拆除经复垦达标后，以宅基地复垦券的形式在省内公开交易。目前，洛阳宅基地复垦券交易总收益已达6.7亿元，成为扶贫开发重要资金来源。
　　而对于不能复垦的宅基地，洛阳市则要求宜林则林、宜园则园。嵩县车村镇搬迁闲置下来的豫西传统风格老屋有414套，有387套已经改造成主题民宿，通过物业管理、股金分红等形式壮大了村集体经济，也带动了搬迁户增收。

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