北京首例大气污染民事公益诉讼:首次适用行为保全

2018-06-17 14:17来源：正义网浏览：次手机版

　　从北京市中心驱车一路向南,走大约40公里,大兴区北臧村镇皮各庄二村有一处生产基地,北京多彩联艺国际钢结构工程有限公司(以下简称多彩公司)的工厂就在这里。多彩公司成立于2008年5月,主营业务包括销售金属制品、建筑材料、装饰材料等,占地面积7000多平方米。
　　说起多彩公司,附近村民并不陌生。据村民李广元(化名)回忆,这家工厂是2016年3月初在基地开工的,经常从村里招收工人去做工。“就是在厂房里做给钢材、建材喷漆的工作,也不戴口罩,没有啥防护措施。”李广元说,平时在村里,感觉不是特别明显,但靠近工厂时或者偶尔在村里能闻到有刺激性的气味,会觉得鼻子、喉咙不舒服。
　　2017年6月,针对多彩公司存在的喷漆废气未经处理直接排放到大气中污染大气环境的问题,北京市检察院第四分院(以下简称四分检)对其提起了民事公益诉讼。该案系北京市首例大气污染民事公益诉讼案件。
　　今年5月8日,本案在北京市第四中级法院(以下简称北京四中院)开庭审理,引发社会关注。6月5日,第47个世界环境日,北京四中院公开宣判,判决被告北京多彩公司在证明采取有效环境保护措施,继续生产符合环境保护标准之前,禁止涉案生产基地从事涉及喷漆、焊接等产生漆雾和有机废气的钢结构加工生产行为,赔偿因钢结构喷漆加工生产行为造成的生态环境损害89.49万元,在一家省级以上媒体公开向社会赔礼道歉,并承担本案鉴定费3.3万元。
　　发现污染线索
　　履行检察职责
　　这起案件的线索,源于2016年12月9日,北京市大兴区检察院(以下简称大兴区检察院)和北京市大兴区环境保护局(以下简称大兴区环保局)的一次联合执法行动。
　　联合执法发现,多彩公司在从事钢结构制造过程中,未在密闭空间中进行喷漆行为,喷漆场地未安装废气污染防治设施,喷漆产生的挥发性有机废气未经处理直接排放进入大气环境,对周围大气环境造成污染,严重损害了国家和社会公共利益。大兴区环保局作出扣押决定书,对多彩公司喷漆、焊接电源开关箱予以查封;并作出行政处罚决定书,给予多彩公司20万元罚款的处罚。
　　“根据相关规定,大兴区检察院发现线索后,将该案移送到四分检。在大兴区检察院、大兴区环保局及北臧村镇政府的支持下,我们立即前往多彩公司进行调查取证。”四分检民行部主任刘晨霞告诉记者,经过调查,多彩公司的行为违反了大气污染防治法第45条的规定,造成了环境污染,该公司应当承担环境侵权责任。
　　据相关资料显示,2012年底出台的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中,首次明确提出控制挥发性有机物。2013年,“雾霾”成为年度关键词。2014年1月4日,国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。而在造成雾霾这种大气污染状态的因素中,工业污染物的排放是一个非常重要的原因。
　　“废气未经处理进入大气,肯定是会污染大气的。工厂喷漆的工艺主要产生漆雾和有机废气,漆雾形成的颗粒物通过呼吸进入人体,会对人体造成很大的健康危害;而有机废气具有刺激性气味,排放至大气中会通过呼吸或体表接触人体产生危害,严重的可致癌致畸。因此,多彩公司的行为侵害了社会公共利益,需承担侵权责任。”刘晨霞进一步解释。
　　核实情况
　　检察官现场取证
　　然而,查封、罚款的处罚决定,并没有阻挡多彩公司违法的步伐。2017年3月30日,天气寒冷,刘晨霞、伍杨和大兴区检察院检察官刘涛等一起查看现场,吃惊地发现,该工厂又偷偷摸摸地开工了。工人们仍在从事钢结构加工、喷漆等作业,污染大气环境的行为仍在持续进行中。
　　“当时,工厂现场有十来个工人在工作,明显有所防备,我们刚进去工厂,里面工人立即四散开来,但现场正在开工的证据很明显,用木棍在钢结构喷漆面上轻轻一划,发现刚喷的漆都没有干,说明肯定在开工。”刘晨霞说,我们通过录像、摄像和照相将证据固定,并找相关责任人谈话。对方经理解释称,被环保局处罚后,就停了机器,但正好春节前要赶工就偷偷开工了。

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