去年82家单位法治政府建设情况受督察 法治政府建设责任更紧措施(2)

　　中国证监会首开中央部委负责人出庭应诉之先河，一石激起千层浪。长期以来在资本市场叱咤风云的证监会，在法治领域也扮演了一把“急先锋”的角色。2017年12月与一家上市公司的对簿公堂中，站在被告席上的是证监会主席助理黄炜。欣泰电气诉证监会这一案，也因此为中国的法治政府建设书写了惊艳的一笔。

　　再往前数，还有贵州省副省长陈鸣明在因征地拆迁引发的行政诉讼中出庭应诉。这是全国第一个副省长出庭应诉“民告官”的案例。站在原告席的农民丁加强的一句“副省长出庭肯定会维护农民的利益”，以及陈鸣明就此事对媒体说的“法治政府建设我们会努力”，足见其价值。

　　有表现好的，也有存在问题的。同样是在2017年岁末，一则名为“普通农民遭征地 国务院裁决广西自治区政府违法”的消息，刷爆法律人朋友圈。

　　同样是在省级政府与普通农民之间，因强拆被农民告上法院的南宁市武鸣区政府，把广西自治区政府的征地批复作为证据出示，当庭承认程序违法，但称被拆迁户不应无限度行使权利，否则不利于本区经济发展。农民陆某就这份证据，申请国务院裁决。国务院最终裁决确认，广西自治区政府作出的征地批复违法。

　　国务院裁决确认省级政府违法实属罕见，但它就是实实在在地发生在2017年。国务院在法治政府建设方面的严格要求与及时纠错，在此案例中可见一斑。过去的一年，申请国务院裁决的5638件行政复议案件顺利办结，有效化解了行政纠纷，维护了社会安定团结。

　　尽可能避免违法行为发生在政府及其部门身上，离不开重大行政决策的合法性审查。据了解，各级政府日益重视法制审核把关，重大行政决策合法性审查制度逐步建立，积极效应普遍显现。

　　31个省级政府通过规章或文件明确规定，重大决策事项都要经政府法制机构书面审查，出具合法性审查意见。政府法制机构负责人固定列席政府常务会议，参与政府重大决策的做法日渐成为常态，决策合法性、科学性水平进一步提高。

　　一些积极探索提高决策质量的创新做法在督察中脱颖而出。有的地方开展行政决策案例评审活动，通过评审查找问题、分析原因、提出建议，将评审结果纳入法治政府建设考核内容。一些地方和部门依托政府网站、微博微信建立健全决策参与平台，探索建立互联网、微信实时听证制度，方便公众参与政府决策。

　　法律顾问制度也是行政行为合法性的重要保障。目前来看，中办国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》得到较好的贯彻落实。

　　据了解，全国31个省级政府、40个国务院部门依托法制机构建立了法律顾问或公职律师制度；在23个省级行政区，省市县三级政府法律顾问制度已普遍建立，部分县级以上政府工作部门配备了专职或兼职法律顾问，并制定工作规则和考核办法，完善法律顾问日常管理和考核机制，充分发挥政府法律顾问的咨询论证、审核把关作用。