最高人民法院公布两个司法解释 规范仲裁司法审查案件审理及报核

　　“黑布鞋，花白发；走街串户，忙到嘶哑。推到你面前的都是琐碎，揣在你心里的却是宏大。怨，宜解不宜结；劝，尊法更重情。”2017年国家宪法日，来自江西省吉安市的人民陪审员杨慧芝当选CCTV2017年度十大法治人物。

　　二十天后，人民陪审员法（草案）（以下简称草案）提请十二届全国人大常委会第三十一次会议审议。这是我国第一部专门规定人民陪审员制度的单行法律首次提交审议。草案对人民陪审员的选任、参审范围及履职保障等作出了明确规定。

　　在分组审议中，与会人员普遍表示，制定人民陪审员法草案很有必要，把人民陪审员制度用法律加以规范，有助于体现司法公正。

　　为何要制定这部法律？

　　最高人民法院院长周强在作说明时表示，人民群众是依法治国的基本力量，人民陪审员制度是人民群众了解司法、参与司法、监督司法的直接形式，也是人民法院弘扬司法民主、促进司法公开、保障司法公正、增强司法公信的有力保证。

　　长期以来，人民陪审员制度在推进司法民主、促进司法公正、提高司法公信等方面一直发挥着重要作用，但仍存在一些需要改进和完善的地方，如人民陪审员的广泛性和代表性不足，“驻庭陪审、编外法官”“陪而不审、审而不议”现象仍然存在，管理机制不健全，履职保障机制不完善等。

　　在当前形势下，制定一部专门的人民陪审员法，既是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求，也是充分发挥人民陪审员制度功能作用的客观需要。

　　特别是经过两年多人民陪审员制度改革试点，各地法院已经探索出许多可复制、可推广的经验做法，其中所涉重点难点问题也基本形成共识，立法条件已经具备。

　　谁能成为陪审员？

　　草案放宽了选任入口。在总结改革试点经验的基础上，将学历要求从原有的大专以上降低到一般具有高中以上文化程度，就是要让更大范围的群众有机会选任人民陪审员。

　　同时，法官员额制改革后，实践中担任员额法官的年龄一般需要28周岁以上（本科毕业23岁左右，从事法律工作 5年以上），并考虑到提高年龄要求有利于更好地发挥陪审员富有社会阅历、了解社情民意的优势，将担任人民陪审员的年龄从23周岁提高到28周岁。

　　郎胜委员表示，年满28周岁的规定是考虑作为陪审员，应当有比较多的社会经验，对一些社会矛盾和事物有比较充分的认知，阅历和经历丰富一点，所以在年龄上提高了，初衷是好的。但是这需要和公务员、法官和检察官的任职年龄通盘考虑。

　　那么哪些人员不能担任人民陪审员？草案规定有：人民代表大会常务委员会组成人员，监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员；执业律师、基层法律服务工作者等从事法律服务工作的人员；因其他原因不适宜担任人民陪审员的人员。

　　陪审员是怎么选出来的？

　　草案第八条规定，陪审员应当是在随机抽选产生的前提下，因审判活动需要，一定比例的人民陪审员可以通过个人申请和组织推荐的方式产生。具体办法由最高人民法院制定。