全国检察机关案管工作座谈会:聚焦监管主责主业(5)
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二、适应检察权运行新机制,创新监管方式。一是推行“三书”比对制度。在三级院案管部门启动判决案件“三书”比对制度,下发比对分析报告模板及台账。该制度实行以来,各级院案管部门已发现700余件承办检察官应当发现而没有发现的侦查、审判机关违法办案以及判决文书瑕疵问题。二是统筹开展案件质量监管工作。省院案管处牵头起草了《海南省检察机关案件质量评查工作办法(试行)》。将案管部门的流程监管工作纳入案件质量日常评查范围。三是组织开展专项业务监管。省院案管处在全省检察机关组织开展了长期未办结案件等一系列专项监管活动,要求各级院案管部门在规定时限内完成并形成分析报告。四是创新开展案管条线考核评价工作。修改案管条线流程监管考评办法,规定加分、倒扣分情形。在制度引导下,各级院案管部门积极作为,认真履职,2017年以来共就发现的司法不规范问题向办案部门提出纠正意见8284件,同比上升1.65倍。 三、积极探索监管效果最大化,提升工作质效。一是改进司法不规范问题的记录、通报方式。各级院案管部门将办案流程监管中发现的问题,形成有办案单位、案件名称、办案检察官姓名以及问题详细情况的台账。省院案管处每月汇总形成通报印发各级院及检察长。二是深化监管结果的运用。牵头制定《海南省检察机关业务工作年度考核评价办法》,将上级院案管部门发现的司法瑕疵作为扣分项,纳入省院对下级院业务条线的年度考评范围;主持研发并部署应用与统一业务应用系统对接的司法档案管理系统,将发现的司法瑕疵同步录入系统。三是建立健全规范司法工作机制。认真分析司法不规范问题的原因,查找管理方面的漏洞,加强制度建设,为规范司法提供制度保障。 紧抓主要矛盾 聚焦主责主业 四川省人民检察院 近年来,四川省检察机关案管部门紧紧抓住司法责任制改革背景下合理放权和科学控权这个主要矛盾,突出抓好业务监管和智慧案管两项重点工作,在促进检察官独立行权、规范行权、公正行权的过程中推动案件管理工作提质增效。 一、着重科学控权,案管工作向保障司法责任制落实落地上聚焦。一是完善案件承办确定机制。研发部署自动轮案系统,于2015年9月在全省实行一次分案和自动轮案,今年根据司法责任制要求制定案件承办确定办法。系统支持各级院定制轮案组和轮案规则,实现轮案数量动态平衡,变更轮案方式需按程序严格审批。二是完善统一业务应用系统。在全国检察机关适应司法责任制改革升级完善统一业务应用系统过程中,四川省院、成都市院迅速制定详细需求方案、配合研发单位修改系统,顺利完成升级测试和升级试点工作,为全国检察机关部署应用积累了有效经验。三是完善办案全流程记录机制。要求办案过程中产生的材料全部回传至系统。拓展电子卷宗制作案件类型,全面实现公安机关电子卷宗同步移送。 二、着力规范司法,案管职能向强化业务监管主责主业上聚焦。一是在案件流程管理上提升精度。梳理149个流程节点办案要求,制定流程监控标准,促进流程监控工作精细化。对案件开展常态化流程监控,发出流程监控通知书和口头提示4879件,随机抽查案件信息公开全覆盖,主动推送案件程序性信息3万余条。组织积存涉案财物全面核查和分类处置,部署应用涉案财物管理系统。二是在案件质量评查上加大力度。制定出台案件质量评查办法,细化68项288个评查点位及评定标准。共对32868件案件开展了质量评查。构建一体化评查模式,上级院适时组织抽查和交叉评查。案管部门定期进行重点评查,组织办案部门开展专项评查和常规抽查。深入剖析源头性、机制性漏洞,防止同类问题再发生。三是在业务绩效管理上选好角度。不断修订绩效管理实施办法,精简不易验证的考评项目,将流程监控、质量评查等纳入绩效考评,健全绩效任务完成情况定期通报机制。将考评结果作为模范院、先进院评选,以及检察官立功授奖、选拔任用的重要依据。 |
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