曹建明：发展完善中国特色社会主义公益司法保护制度(2)

2017-10-09 18:13来源：正义网浏览：次手机版

　　严格遵循立法精神和司法规律,牢牢把握检察机关提起公益诉讼的基本要求
　　检察机关提起公益诉讼是民事诉讼法、行政诉讼法确立的特殊诉讼制度,党和国家都提出了明确要求。无论是行政公益诉讼还是民事公益诉讼,都拓展了法律监督的内涵和外延,是检察机关行使法律监督权、履行法律监督职能的新方式。要深刻认识在全面依法治国背景下,党和国家赋予检察机关的新使命、对检察工作的新要求,准确把握检察机关提起公益诉讼的内在规律。
　　第一,紧紧围绕中心、服务大局。检察机关提起公益诉讼事关依法行政和法治政府建设,事关公共利益保护,事关党和国家工作大局。各级检察机关要自觉把公益诉讼置于经济社会发展全局中谋划和推进,从更加有利于促进依法行政和法治政府建设、有利于保护国家利益和社会公共利益、有利于维护最广大人民根本利益出发,依法履行职责,确保取得良好效果。
　　第二,牢牢把握公益这个核心。“公益”是检察机关提起公益诉讼制度设计的出发点,也是制度运行的落脚点。公益与私益相对应,最突出的特点是权益归属主体的不特定性,并由此而衍生出影响范围广、存续时期长、保护难度大等特点。随着我国经济社会快速发展,环境资源、食品药品、国有财产等领域公益受损现象易发多发,有的严重影响人民群众生命健康权益,甚至对社会稳定和国家安全产生重大影响,全社会公益保护需求越来越强烈。各级检察机关要牢记作为公共利益代表的重大责任,全面理解、准确把握公益的内涵和外延,明确各个领域公益受损的主要表现形式。要把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,加强对严重侵害公益行为的监督。特别是在民事公益诉讼中,要严格把握法律政策界限,防止将私益通过公益诉讼的方式进行保护。
　　第三,始终坚持法律监督这个宪法定位。检察机关是国家的法律监督机关,这是检察机关在国家机构体系中的基本定位。法律监督是宪法赋予检察机关的基本职能。检察机关所行使的各项职权,归根结底都是法律监督职能的具体体现。修改后民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关提起公益诉讼权力,从本质上讲,也是法律监督职能的重要组成部分,是检察监督新的重大发展。在提起公益诉讼工作中,既要遵循公益诉讼规律,又要遵循法律监督规律,实现两者有机结合。
　　第四,审慎行使权力,依法规范监督。检察机关提起公益诉讼政治性、政策性、法律性都很强,既要敢于监督、善于监督,又要依法监督、规范监督。尤其行政公益诉讼,实质上是司法权对行政权的制约,敏感而复杂,而且行政管理还具有自身特点和规律。检察机关既要加强监督制约,又必须保持相应理性、克制和谦抑。要严守检察权边界,严格在法定范围内依法履行职责,不能违背立法精神,不能自我扩权,不能越权解释,不能包打天下,确保检察监督在法治轨道上运行。要把规范司法行为贯穿公益诉讼工作始终,加强司法理念和素质养成,从一开始就注重抓好制度建设和制度执行,坚持精细司法、精细办案,真正让谨慎用权、规范司法成为一种思想自觉和行为习惯。
　　认真贯彻落实修改后民事诉讼法和行政诉讼法,全面开展检察机关提起公益诉讼工作
　　修改后民事诉讼法和行政诉讼法是检察机关提起公益诉讼的基本法律依据。各级检察机关要深入学习、准确掌握,切实有效履行法律赋予的职责。
　　第一,要准确把握法律确定的案件范围。按照修改后民事诉讼法和行政诉讼法规定,检察机关提起民事公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全领域;提起行政公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。要准确把握法定案件范围,坚持全面履职与突出重点相结合,既要结合本地实际突出办案重点,哪个领域问题突出就重点办理哪个领域的案件,特别是重点办理生态环境和食品药品安全领域的案件,同时又要探索积累多领域办案经验,最大限度保护受损公益。当前破坏生态环境问题易发多发,党中央高度重视,习近平总书记反复强调要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。检察机关通过提起公益诉讼,督促行政机关履行自然资源和生态环境监管职责,是通过法治手段保护生态环境的重要途径。要继续突出办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,促进解决损害群众利益的突出环境问题。

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