曹建明：发展完善中国特色社会主义公益司法保护制度

2017-10-09 18:13来源：正义网浏览：次手机版

　　9月11日,习近平总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中突出强调:检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任;中国检察机关是国家的法律监督机关,承担惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责,是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量。张德江委员长在这次会议开幕式致辞中也深刻指出:中国高度重视发挥检察官在公益保护中的职能作用。这些重要论述,进一步明确了检察工作的指导思想和职责使命,极大丰富了检察工作内涵,对检察机关维护国家利益和社会公共利益提出了更高要求。
　　探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党的十八届四中全会部署的一项重大改革任务,也是检察机关维护国家利益和社会公共利益的重大举措。根据党的十八届四中全会决定,2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高人民检察院在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期两年的提起公益诉讼试点。各试点省级检察院结合本地实际,进一步明确试点区域,落实87个市级检察院和759个县级检察院开展试点工作。两年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大常委会有力监督和支持下,在地方各级党委领导、人大监督支持和人民法院、行政机关配合下,试点地区检察机关牢牢抓住公益这个核心,稳步扎实开展试点工作,共办理公益诉讼案件9053件,覆盖所有授权领域,涵盖民事公益诉讼、行政公益诉讼、行政公益附带民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等案件类型。全覆盖、多样化的试点探索使检察机关提起公益诉讼制度顶层设计得到全面校验。2017年5月23日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议,审议通过《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。会议认为,试点期间办理了一大批公益诉讼案件,积累了丰富的案件样本,制度设计得到充分检验,正式建立这一制度的时机已经成熟,明确要求为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议决定对民事诉讼法和行政诉讼法作出修改,检察机关提起公益诉讼制度正式建立。
　　从党和国家工作全局的高度,充分认识建立检察机关提起公益诉讼制度的重大意义
　　2014年10月,习近平总书记在党的十八届四中全会上强调,由检察机关提起公益诉讼,有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。2015年5月,习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第十二次会议,会议强调党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度,目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。这些重要论述,深刻阐明了探索建立检察机关提起公益诉讼制度的重大意义。
　　十二届全国人大常委会两年间先后三次审议检察机关提起公益诉讼工作。2015年7月第十五次会议作出授权开展试点决定。2016年11月第二十四次会议审议试点工作中期报告。2017年6月第二十八次会议又修改民事诉讼法和行政诉讼法,赋予检察机关提起公益诉讼的权力,为检察机关更好发挥公益保护作用提供了法律保障。这是新中国立法史上就诉讼法修改时,首次由司法机关直接向全国人大常委会提出法律案并作说明,也是“两法”第一次单就一个条款同步修改,且一读通过。这不仅是党中央重大改革举措法治化的标志性成果,也是我们国家司法制度、诉讼制度创新发展的重大成果。
　　从试点情况看,检察机关提起公益诉讼,不仅弥补了提起公益诉讼的主体缺位,促进了行政机关依法正确履行职责,而且调动了法律规定的机关和组织参与公益保护的积极性,有效保护了国家利益和社会公共利益。建立检察机关提起公益诉讼制度,对于促进法治政府建设,对于发展完善中国特色社会主义司法制度,都具有极为深远的历史意义。各级检察机关要进一步深刻学习领会习近平总书记系列重要指示精神,从党和国家工作全局的高度,全面把握党中央重大决策部署和修改后民事诉讼法、行政诉讼法要求,切实增强政治责任感和历史使命感,发扬试点中展现出来的改革精神、拼搏精神、创新精神,积极探索、攻坚克难,全面开展检察机关提起公益诉讼工作,充分发挥在公益保护中的职能作用,为发展完善中国特色社会主义公益诉讼制度和司法制度作出新的更大贡献。

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