民航新规给“手机解禁”？专家:法律“点头”最关键(3)

　　据董念清观察,未来,航空公司肯定会非常审慎,因为涉及到航空安全。“现在乘客一上飞机就被要求关手机,因为航空是一个系统工程,出一点问题都会影响到安全。国内的50多家航空公司会根据自身的条件、技术水平、管理手段看怎么去实施这个规定,所以大家不能过高地期待民航能够放开在飞机上使用手机的全部功能,它有一个时间过程。最近几年,我们虽然已经有了一些技术积累,但是每一家航空公司不一样,不同的机型也不一样,所以要有一个准备的过程去实施这个修订的规则。我觉得我们大家也不要太着急,给航空公司一定的时间去准备”。

　　“手机解禁”必须有法律依据

　　除了飞行安全及实施时间等问题,在飞机上使用手机还有一个更关键的问题,那就是民航法律法规的规定。

　　民航总局在1999年发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》规定,从飞机关舱门起,至结束飞行打开舱门时止,飞机上的乘员不得开启和使用,合格证持有人也不得允许其开启和使用与航空器正常飞行无关的主动发射无线电信号的便携式电子设备,这些电子设备中就包括移动电话。

　　2016年8月,中国民航局公布了民航法修订征求意见稿,对于“手机禁令”,征求意见稿中也明确提出禁止违规使用手机,违规者可能面临最高5万元的罚款。

　　大家在乘坐国内航班的时候也经常能听到安全提示称,依据中国民航局有关规定,禁止使用手机、电脑等电子设备。

　　在张起淮看来,民航法律法规的规定是此项规定需要面对的问题。“我国的治安管理处罚法、民用航空法修订稿,还有中国民用航空局关于保障运输安全的通告,有关章节中都有严禁使用通信设备的规定。虽然民航局在《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订版放宽了对于机上便携式电子设备的管理规定,但是从法规的上位法上来讲,它并不具备相关的法律依据”。

　　另外,张起淮向记者介绍说,各航空公司也都有自己的运营规则,在这些运营规则中也都有禁止在飞行过程中使用通讯设备的要求,“现在把规定放宽了,那么,相应的法律法规、行业规定及公司的运营规则是不是需要进行修改。如果不改,解禁就是无源之水,没有法律依据。立法法的规定,民航局是不可以立法的。在国务院的授权下,独立的部级单位可以制定相关法规,这是立法法规定的。现在没有经过授权,只有交通部可以制定相关法规,那么这个解禁规则是存在问题的”。

　　对此,董念清的态度是,即使民航局是授权航空公司可以让乘客在飞机上使用电话,“但是具体是怎么做还有一个时间过程。我觉得,在目前情况下,以前就是否能够使用手机的相关法律法规等还不能废止。所以,民众不能一看到媒体报道就觉得马上可以在飞机上使用手机打电话、上网,我觉得这也不对”。

　　“一旦技术条件成熟,如果政府部门经过评估审定在飞机上使用手机不影响航空安全,相应的法律法规应该做修改,其中有一个过程。现在是民航的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》作了修订,下一步应该是相关的法规、法律作修订。”董念清说。

　　允许用手机后仍需系列监管

　　虽然还有一段路,但在飞机上使用手机的日子似乎并不远。而一旦落地,还有一些现实问题或许也是我们不得不面对的。