一份“告知书”背后的信访改革

　　“由于养猪场长期臭气熏天，还有村民常见到死猪随地扔，部分人得了慢性鼻炎”。3月7日，武汉的李先生在网上投诉，一个养着400多头猪的养猪场，多年来一直困扰附近村民，影响正常生活。10天后，李先生收到来自武汉市新洲区环保局的《行政程序告知书》，告诉他投诉的事情正在由新洲区环境监察大队办理。这份告知书的背后，是从2014年就开始的信访工作制度改革——依法分类处理信访诉求。

　　改革

　　信访不能是个什么都往里装的筐

　　9月7日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在“全国依法分类处理信访诉求工作现场会”上表示，“群众按照《信访条例》规定提出的投诉请求，各级行政机关要依法分类处理”。

　　依法分类处理信访诉求工作始自2014年，目前37个中央部委出台了分类处理清单，27个省份出台了分类处理工作规程。山东、河北、浙江等地还将依法分类处理信访诉求纳入地方性法规。

　　此次在武汉召开的“全国依法分类处理信访诉求工作现场会”，有42个中央和国家机关有关部门，31个省、区、市及新疆生产建设兵团的信访部门负责人共计140余人参加。

　　依法分类处理信访诉求解决了“信访是个筐，什么都往里装”的困境，理清了依法履职、适用行政程序和适用信访程序的关系。

　　舒晓琴强调，对已经或者应当通过司法程序解决的诉求，行政机关不予受理。对已经或应当通过行政程序解决的诉求，不能纳入普通信访程序处理。对既可以通过司法程序解决，也可以通过行政程序解决的诉求，各级行政机关要先登记、甄别，再根据情况作出处理。

　　“需要强调的是，群众向行政机关提出的诉求，只要是属于法定职责范围的，行政机关都要依法处理，决不能因为可以走司法程序就一推了之”。

　　舒晓琴要求，将分类处理的法律依据、流程图、注意事项等内容，通过各种渠道公开，让群众知道自己的投诉请求该找谁办、按什么途径办、具体怎么办。

　　变化

　　从意见书升级为行政告知书

　　北青报记者了解到，武汉是湖北省信访工作大市，2015年2月，在此项改革刚起步时，武汉市迅速组织38家市直单位，开展探索实践。

　　李先生投诉之后，上述区环保局监察人员便对他投诉的养殖户进行了检查，发现了养殖户存在环境违法行为——将产生的畜禽粪水利用无防渗漏措施的沟渠贮存、输送，进入旁边水塘。

　　今年3月13日，李先生收到的《行政程序告知书》中，写明了办理机构、机构地址和联系方式，需要提供的资料，将如何办理和办理期限。经依法调查核实，武汉市新洲区环保局对养殖户下达了《责令改正违法行为决定书》。

　　今年6月8日，事情解决后，李先生又收到了一份《行政程序处理决定书》，告诉他对这个事情的处理决定，即养殖户已经消除了环境污染，案子已经结案。

　　北青报记者注意到，处理决定书写明，“如对上述意见不服，可在收到本决定书之日起60日内向武汉市环境保护局或者新洲区人民政府提出行政复议，或在六个月内向新洲区人民法院提起行政诉讼”。