海淀法院执行机制“三全五化”改革工作调查

　　司法是公平正义的最后一道防线，而执行是这道防线的最后环节。法院执行工作关乎裁判结果的落地实现，是司法权威的重要体现，2016年4月，最高人民法院在《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》中明确指出：“全力推进各项执行工作健康快速发展。”最高人民法院院长周强在十二届全国人大第四次会议上庄严承诺：“用两到三年时间基本解决执行难问题。”今年7月，周强院长在全国高级法院院长座谈会上强调，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。因此，执行工作始终是法院各项工作的重中之重。

　　目前，在司法体制改革背景下，执行工作性质、执行人员定位仍未十分明晰，缩减执行法官员额一度影响队伍士气，这些新情况使得解决执行难问题更加艰难、紧迫。2017年初，为了扭转执行工作局面，提振执行团队士气，北京市海淀区人民法院启动“三全五化”执行机制改革，取得了突出进展，基本实现新收案件、结案数、结案率上升，未结案下降的“三升一降”，执行质效显著提高。日前，记者赴海淀法院进行了实地调查。

　　探索：

　　“三大部门”统筹管理助发展

　　该院分管执行工作的副院长贾柏岩介绍，“过去执行局分为执行一庭、执行二庭和执行三庭，这种科室设置使得执行案件与事务管理工作混杂，法官与司法辅助人员职责交织，专业化分工合作基本不可能实现。”改革后，海淀法院打破原有执行科室设置，调整为全新的“执行指挥办公室”“执行实施部”“执行裁决庭”三大部门。

　　其中，执行指挥办公室核心职能是集约服务和监督管理，下设三个处，分别为：集约事务处，该处负责引导接待当事人、集中启动银行账户、房产、车辆、股权信息等财产“四查”工作，集中制作、送达执行通知和财产报告令，管理执行案款、协调执行拍卖等工作；查控实施处，负责集中查控财产、财产保全实施等工作；综合监督处，负责对执行案件流程节点进行监督、司法警察指派、内勤综合管理等工作。贾柏岩向记者介绍，“我们全面梳理执行各个阶段、各个环节的工作内容，统合出近80%的共性项目，统一由执行指挥办公室借力信息化手段进行集约处理，极大地提升了执行工作的整体效率。”此外，执行指挥办公室还设置了执行办公大厅，内有引导咨询、执行立案、案款收发、恢复执行、信访接待等多个窗口，申请执行人可享受执行立案、案件查询、收转材料、信息采集、交纳领取案款等一站式服务，十分高效便民。

　　执行实施部以15个执行团队为基本单元，负责执行案件的实施办理。执行团队的建设充分体现法官中心原则，在明晰权责的前提下，由执行法官统筹执行员、法官助理和书记员进行“团体作业”。“我们将团队建设作为执行实施的‘重头戏’，调动所有资源使大家心往一处聚、劲往一处使”，记者看到，在执行实施部办公区内，每一个执行团队的办公室门口都悬挂着“小分队”合影，题写着团队的“座右铭”，令人感受到浓浓的团结氛围。此外，执行裁决庭专司执行异议审查工作，着力落实“深化人民法院内部的裁执分离改革”的要求。贾柏岩总结，“通过全面机构改革，重划部门职能，我们极大地优化了资源配置，是历次执行机制改革的一次拔高。”

　　创新：