湖南：创新涉企案件办理机制服务经济建设

　　提审了犯罪嫌疑人,到镇政府征询了意见,再实地走访完企业,逐项填写《查办涉企案件经济影响评估表》并进行评估后,湖南省长沙县检察院员额检察官张泽明对该不该批捕涉嫌职务侵占罪的民营企业主李某已经有了初步想法。近日,基于对案情和评估结果的综合考量,该院对李某依法作出不批捕决定,并发出检察建议帮助企业整章建制。 

　　李某案的办理是湖南省检察机关近年来探索建立查办涉企案件经济影响评估制度(下称“除虫护花”机制),服务经济建设的一个缩影。“在办案预案中列明查办案件会牵涉到企业的哪些人、哪些项目,对其在企业中的地位和作用进行全面评估,针对评估预测的风险制定预案,进行有效防范和处置,尽可能将办案对企业正常经营活动产生的负面影响降至最低。”这项机制创新了检察机关办理涉企案件的方式方法,更让服务企业、平等保护的司法办案理念融入了每一位检察干警的血脉。 

　　溯源:好时代催生好机制任何新事物的产生都不是偶然的,“除虫护花”机制也不例外。2012年11月,党的十八大召开,确立了“两个一百年”的奋斗目标。大会刚闭幕,最高检就召开学习贯彻党的十八大精神大会,曹建明检察长向全国检察机关发出动员令:要充分发挥检察职能作用,紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,促进社会主义市场经济完善,保障经济平稳较快发展。 

　　如何带领全省检察干警贯彻好会议精神、服务好经济建设?三个月后,这个任务落在了刚刚出任湖南省检察院检察长的游劝荣身上,他果断提出“努力使检察机关和检察工作成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志”的理念。随后,湖南省检察院主动适应经济发展新常态,精准发力,接连出台了《关于在经济发展新常态下充分发挥检察职能作用服务全省经济社会发展的意见》《关于保障和服务扶贫开发工作的意见》等一系列规范性文件,指导全省检察机关解决为什么服务、服务什么、怎么服务的具体问题。 

　　好时代催生好机制。2016年全国两会上,习近平总书记发表重要讲话,充分肯定了非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用,要求各地区各部门从实际出发,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业真正从政策中增强获得感。最高检制定下发了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》。 

　　为把党中央和最高检的指示精神落到实处,湖南省检察院在出台《关于依法维护和促进非公有制经济健康发展的实施意见》的基础上,第一时间制定出台了相关配套机制,《湖南省检察机关查办涉企案件经济影响评估制度(试行)》便是其中最大亮点。 

　　探索:避免案子办了企业却垮了 

　　“服务经济建设、维护良好的经济发展环境,我们检察机关应当把自己摆进去,检察机关不应成为经济发展环境的破坏者。”提及探索建立“除虫护花”机制的初衷,游劝荣说,不能因为检察机关不恰当的司法活动让地方的投资和发展环境受到损害,也不能因为检察机关不恰当的司法行为让守法企业和企业家的合法权益受到侵害,“检察机关既要‘除虫’,也要‘护花’”。