关于环保法修订的必要性(3)

　　新《环保法》，将环境保护作为基本国策规定。79年《环保法》和89《环保法》，这两部法没有基本原则规定，更谈不上对基本国策规定，这是基本国策，有计划生育有男女平等、保护耕地在法律意义上加以确定基本国策，但是环境保护第一次在立法层面确立。此外在环境保护法中，没有确立一个环境保护原则，但是我们在单行的，水污染防治法确定一些原则，这次为了《环保法》作为基础性法律地位，这一次加入了环境保护的基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责。

　　第三方面关于基本制度的完善，环境监测制度。确立了环境监管主管部门，美国使馆不搞PM2.5的监测，我们对环境监测不关注，这次《环保法》对环境监测，包括大气污染防治法。

　　项目先上后环评，新《环保法》对这个问题做出了规定。

　　跨区域联防联治确立，京津冀、长三角确立联防联控机制，综合治理。

　　完善防治污染设施“三同时”制度。三同时是中国特色社会主义环境保护制度，第一道门槛环评，第二“三同时”，第三排污许可。

　　排污总量和限批制度，这是非常重要的热点问题。很多淡水资源饮水水系出现污染，过去水系成为耕地，很多企业地方政府无限排放，这次对这个问题做出了一个回应，超过了规定必要限度，区域流域项目是不能上马。

　　排污许可管理。排污许可，逐渐实行规范化。排污许可有地方性法规。

　　第七统筹城乡污染设施建设。

　　强化责任。

　　强化企事业单位和生产经营者的责任。

　　我强调公民的环境权利和保护义务。环境保护是个道德性问题，在《环保法》确定了公民环境保护义务，低碳生活绿色消费减少对生活影响问题。

　　此外，强制环境行政部门责任。

　　完善相关环境经济政策。过去强调行政和法律层面，这一次借用市场经济，用经济杠杆促使大家对环境保护关注。

　　加强农村环境保护。现在城市群、城市化、城镇化发展，导致了农村的污染加剧，这一次在整个 环境保护法里面加强这方面的规定。

　　确立环境公益诉讼，环境公益诉讼经历了挫折过程，一审稿没有公益诉求，第二稿确立了全国环保 联合会及省、自治区、直辖市设立环保联合会，第三审，国务院 民政部门等级的全国。第四是社区政府登记的民政部门。

　　加大违法排污的责任追究，提出了按日计罚，行政拘留。

　　新《环保法》存在的瑕疵，《环保法》还不是基本法，要把环境法作为基本法律确定，我 可以当然认为是环境保护方面基本法。

　　第二，立意尚未提升。

　　第三，政府环境决策的责任规定不明晰。

　　第四，诉讼时效不利于环境受害人权利保护。这次《环保法》诉讼期是三年，国外诉讼期是20年，环境侵害周期长潜藏期长。