关于环保法修订的必要性(2)

　　我们党的十八大提出五位一体的目标，促进我们环境法进一步的提升。

　　关于环境法的思路，修法之前按照三个思路进行。

　　第一，我们经历了有限修改到全面修订。

　　第二，从开始过去侧重围绕工业污染治理

　　第三，环境保护法关注环境共性问题又解决了环境问题方面突出问题。

　　关于有限修改到全面修订。

　　在修不修改问题上，无论学界和我们官方是存在不同意见，主要有三方面的观点，有的认为应该存，不主张改。现在89年《环保法》也不错，虽然没什么大用，看着也不错，中国以经济发展为中心，环境保护是可有可无，有人建议保持原先的法。第二部分，废掉，第三部分涉及改，是大改还是小改，最初的时候由全国人大环资委提出意见，这一次修改尽可能要好看好用不要大动，采取了最初有限修改的原则。一审稿修订之后，发现只有几个条款进行了涉及修改，增加了大概4、5个条款，与我们学者期待法的修改相距甚远，在我们学者倡议推动下，第一稿没有在十一届全国人大通过，2013年6月份，我们开始做了很大的工作，进行大幅度修改。这个时候最主要十八大已经召开，生态文明建设提出之后，立法机构决定大幅度修改。到了三审，修正草案改为修订案，这个字眼改变，体现了《环境保护法》建构方向的改变，全面修订，使这部法充分反映当前环境保护应当跟经济发展现实要相结合，反映中国发展现实情况。

　　在这种情况下，四审通过就从原先47条增加到70条。

　　关于利立意，79年、89年环保法案最初围绕工业污染客观事实，怎么治理来围绕展开。89年，72年联合国人类环境会议推出可持续发展概念，89年《环保法》没有加入到修订之中，这次《环保法》最主要的立意改变过去，先污染后治理老路，这一次从环境保护和污染治理并重理念出发。第三，在这部法制定过程中，由于我们社会对环境保护呼声非常高，这部法如何应对社会环境保护的强烈诉求，在这部法关注 环境保护共性问题，比如说作为机关法的法，应该确定基本原则制度，同时要突出解决环境保护突出问题，比如环境违法成本低，治污不力，协调机制不通畅、处罚力度小。这部法做了哪些修订？这部法看起来有点乱不成体系，我简单归纳一下

　　这部法从11方面做了着重的修订。

　　将生态文明建设和可持续发展确立为基本的立法理念。在我们中国人看来，发展是硬道理，我们过去有猫论，白猫黑猫抓到老鼠就是好猫，导致环境处理方面处于尴尬境地。

　　环境保护的执法者、立法者、参与者，我们在整个社会地位比起其它相关的领域来讲，我们都处于一个劣势 地位，环境环境保护成为经济发展的附属点。

　　生态文明理念是十八大提出，这是政治上的一个概念，我们从政治术语变成一个法律上概念这是一个完全不同。我们当时提出生态文明，有可能是我们政治家的狂欢，也可能是我们理论学者的换购，今天从换购和狂欢中真正落实到立法层面。

　　可持续持续发展，我们提了很多词，可持续发展成为第一次在立法中加以确立还是第一次，可持续发展在其它立法中是有在环境基本法第一次确定。