美国现代农业金融支持体系(3)

（二）促进了美国农业的可持续发展。美国农村金融经过多年发展，形成了包括政策性金融、合作性金融、商业性金融以及农业保险在内的全方位、多层次、分工合理的农业金融体制。64%的农业信贷来自于银行、保险公司和其他私人资本。美国农业部为农民提供直接贷款约占4%，为部分私人农业贷款提供4%的担保。政府为农村信贷系统和其他的政府扶持企业提供免税和其他福利，鼓励他们向合格的农场发放商业贷款。他们各自发挥自身优势，在市场化的作用下相互竞争，在政策规章的规制下又相互补充。其中，农村合作金融体系是主体，通过商业化的运作支持农业的发展;农村政策性金融体系是支撑，脆弱的农业必须得到政策性金融的支持，才能发挥其基础性作用;农业保险体系是金融安全的必要组成部分，保障涉农资金的高效使用，各体系互为补充、互相促进，共同支持美国农业强有力的发展，并在全球农产品市场具有极强的竞争力。美国农业不论是生产力水平，还是经营管理水平，都居于世界领先地位，这与它有发达的农业金融是分不开的。

（三）充分利用资源和渠道，满足了农业行业的特性需要。农业自身的特点，如周期长、季节因素强、盈利水平低、农业经营的规模小、自身力量有限等，决定了农业的发展难以得到商业资金的支持，所以政府的引导和扶持十分重要。金融支持是关键。包括实施税收减免，增加农业收益率，吸引商业资金的进入；注入资金，政策资金是农业发展资金的主要组成部分，对涉农银行均有大量的专项资金注入；美国一直采取以直补的方式来补充农村金融，增加农业收入，推动农业发展；存款准备金梯度差异化，对不同金融机构执行不同档次的存款准备金率。当然，美国的保险业在支持农业发展方面也发挥了重要作用。美国的农业保险表面上是自愿投保，但1994年《农业保险修正案》的实施已使之成为事实上的强制保险。

四、美国农业金融体系的特点

    作为以政府为主导的复合型信用模式，美国的农业金融体系具有以下特点：

1、机构多样，各有优势。商业性金融机构、合作性金融机构和政策性金融机构可以并存发展，既相互竞争又互补合作。同时，金融机构形成了相对明确的分工：商业银行主要经营生产性的短期贷款和一些期限不长的中期贷款，联邦土地银行专门向农场主提供长期抵押贷款，联邦中间信贷银行则向为农民提供服务的金融机构提供资金，而政府农贷机构主要办理具有社会公益性质的农业项目的投资，比如土壤改良、兴修水利、灾害补贴等。职责明确、分工协作的金融体系，保证了整个体系运作的成功。

2、财政支持，法律保障。美国在农村信贷的发展初期，为了促进信贷事业的发展，政府给予了大量的拨款。比如美国联邦土地银行最初的股金主要是政府拨款，占总股金的80％，而政府农贷机构的资金绝大部分来源于财政的拨款或借款。美出台了《联邦农业贷款案》、《农业信用法案》、《联邦农作物保险法》、《农业保险修正案》等多部涉农金融法律法规，把农业金融的运作融合到其他的相关法律体系中，从而使农村金融运作有章可循、有法可依，将行政干预和人为影响降至最低。

3、科学管理，融资便捷。除商业金融机构外，合作金融自成体系，但要接受农业信贷管理局的监督和管理，和联邦储备系统及各联邦储备银行之间没有隶属关系。农业信贷系统的全部方针政策由联邦农业信贷委员会负责，而农业信贷管理局负责具体执行、日常督促和全面协调。农村信贷大量资金来源于金融市场，合作系统的协会和银行不办理一般的存款和储蓄，信贷资金大部分来源于国家在金融市场上出售有价证券，连属于政府农贷机构的农民家计局的信贷资金也主要依赖于在金融市场上发行债券进行筹集。（责任编辑：韩佳欣）