中国新出入境法减轻对外籍未成年人非法居留处

    图为丽水公安出入境管理局副局长何燕为众人介绍“洋留守儿童”帮扶情况。

2013年7月1日，中国将实施新的《中华人民共和国出境入境管理法》，其中对未满16周岁的外国人非法居留的处罚相应减轻，追究其监护人责任并处罚款1000元。

9日，记者走进中国著名侨乡之一的浙江丽水。据悉，目前全球有150多万浙江籍侨胞分布于170多个国家和地区，仅丽水一地侨胞人数就约占30万。

值得关注的是，当地现有近2000名被称为“洋留守儿童”的侨胞子女因父母均在海外，而托给祖父母等亲属抚养。由于年龄和文化程度等原因，这些孩子成为丽水非法居留案件多发的最大因素。

对此，丽水市公安局出入境管理局外管科科长卢明飞表示，为了改善这一情况，2012年起，当地公安机关积极开展“洋留守儿童”结对帮扶工作，从咨询、签证、随护照附到期提醒信封、卡通挂件等方面提供力所能及的帮助。

该年度，警方处理相关非法居留案件77起，较2011年下降了36%。

卢明飞告诉记者，警方通过走访调查，发现大多数留守儿童引起的非法居留案并非故意为之，“许多孩子的监护人都是年迈的老人，他们潜意识里认为一家人都是中国人，故未对孩子的国籍和居留证问题引起重视，往往错过了办理延期的时间。”

根据新《管理法》第七十八条规定，外国人非法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日500元，总额不超过10000元的罚款或者5日以上15日以下拘留。

因监护人或者其他负有监护责任的人未尽到监护义务，致使未满16周岁的外国人非法居留的，对监护人或者其他负有监护责任的人给予警告，可以并处1000元有效罚款。

“相对于旧法，新法则更注重人性化的管理，也更具有服务性。”卢明飞认为，新法特别对未成年外国人的处罚予以酌情“减轻”，改由对其监护人进行问责和处罚，此举正是情理与法理的巧妙结合，保护了未成年外国人，尤其是“洋留守儿童”这一弱势群体的权益。