中国细绘乡村振兴施工图 多重政策力促农民增收

　
鸟瞰福建新罗美丽新农村，洋楼田地错落有致。王东明 摄 

　　产业融合发展，创新收益分享模式 
　　如何让农民更多分享产业融合发展的增值收益？规划着墨颇多。
　　规划提出，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。

　　规划同时明确，深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法，等等

　9月22日，广西南宁农民喜领170万元分红，共享丰收喜悦。 陆建德 摄

　　同时，规划还提出了要“创新收益分享模式”：
　　——加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。
　　——鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。
　　——鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。#p#分页标题#e#
　　——完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。
　　不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件 
　　土地是农民手里最重要的资源。规划明确，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。
　　规划提出，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。

资料图：航拍江西南昌农田防护林，纵横交错构成格状。刘占昆 摄

　　同时，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。
　　围绕农民的土地收益，根据规划，中国还将加快土地管理法修改、完善征地补偿标准、建立被征地农民长远生计的多元保障机制、建立集体经营性建设用地增值收益分配机制等。
　　建立健全城乡劳动者同工同酬制度 
　　就业和收入直接挂钩。规划提出，要坚持就业优先战略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系，不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业。
　　以前，拖欠农民工资的事件时有发生，大众对农民就业和薪资待遇问题也颇为关注，此次规划明确提出完善制度保障体系。
　　官方计划，推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高就业稳定性和收入水平。
　　同时，健全人力资源市场法律法规体系，依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。加强就业援助，对就业困难农民实行分类帮扶，等等。(完)（责任编辑：刘晓方）