多省法治建设纲要出台:党委遵守宪法法律渐成共识

本网讯  党委工作在公众心中多少有些神秘，近年来，这一状况正在得到改观。多个省份先后以省委名义出台法治建设纲要，强调党委工作的透明度，强调党的活动须遵守宪法和法律。

2011年，《法治湖南建设纲要》(以下简称湖南纲要)首开先河，将规范地方党委依法执政的活动，纳入法治建设的中心环节。而今年新近出台的《四川依法治省纲要》(以下简称四川纲要)和《法治江西建设规划纲要(2014-2020年)》也沿袭了这一思路。

湖南纲要首开先河

2011年7月，湖南纲要甫一出台就引起社会广泛关注。作为由省级党委主导制定的地方法治建设纲领性文件，以“党依法执政是法治建设核心”理念贯穿始终。

政府“依法行政”的经验移植到党委的“依法执政”建设上，这是一次大胆的尝试和成功的范例。时任湖南省委书记的周强表示，党委在“法治湖南”建设过程中应带头遵守宪法和法律，率先垂范，作出表率。

从党委重大决策须经法律咨询，到推进党务公开，公民可以旁听党委常委会议，再到党委文件要接受合法性审查，及完善省委领导地方立法制度等等，湖南纲要将“党的基本执政方式是依法执政”落到实处，“在规范地方党组织活动方面作出了有益探索”，中国政法大学副校长马怀德教授说。

江西四川紧随其后

湖南纲要已经产生示范效应。如同湖南纲要要求“全省各级党组织必须在宪法和法律范围内活动”一样，江西纲要和四川纲要也强调了宪法和法律对党委的约束性。

江西纲要明确“各级党委严格遵守宪法确立的制度和原则，始终在宪法法律范围内活动”，并提出了“正确处理党的政策与国家法律的关系”。四川纲要则指出“领导班子及其成员模范遵守宪法法律，自觉在宪法法律范围内活动，带头依法办事”。

此外，湖南纲要的党务公开，也被后来者继续推进。江西纲要要求完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法。

四川纲要也明确“完善党务公开制度”，除涉及党和国家秘密或者依照有关规定等不宜公开事项以外，党委的决策事务都应当通过多种方式公开。