污水直接进河流 这些乡镇污水处理厂为何一直“睡大觉”(2)
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一是污水处理设施“用不起”。 乡镇污水处理设施规模小、分布广,相较于城市污水处理厂运行成本较高。 湖南省多家乡镇污水处理厂负责人告诉记者,地市级污水处理厂日处理规模在10万吨以上,但乡镇污水厂日处理规模仅千吨,因此单位处理成本反而更高,有的甚至在2倍以上,而乡镇财政基本上是“吃饭财政”,承担污水处理设施运行费用举步维艰。 还有的地方政府延期支付污水处理费。紫云县滇池水务有限公司现场负责人说,2020年的污水处理费还有40万元未结清,今年一季度又新欠账30多万元,目前能够维持污水处理厂的基本运营。 二是污水处理设施“吃不饱”。 记者采访发现,一些乡镇污水处理设施建设太过超前,存在“贪大求高”的问题,实际运行负荷率远低于设计水平,有的实际处理量仅为设计处理能力的一半。 加上一些地方管网配套不完善、雨污分流不到位、管网维护长效机制不健全等原因,导致污水收集率不高,进水浓度偏低,污水处理设施设计功能进一步打折扣。 三是污水管网和处理设施“管不好”。 记者调查发现,“管不好”主要体现在费用缺乏、人员缺乏、机制不顺三个方面。 “目前管网的维护机制没有完全建立,都是发现问题才去修。”有基层人士反映,地方在管网新建过程中耗资巨大,而在后期维护保养上却还没有形成固定的机制。原本应该定期对管网进行维护巡查,及时清淤避免堵塞,现在的管护工作仍是临时性的,缺乏专业的人来做这个工作。 污水处理设施日常管理和运行维护专业性较强,记者在湖南发现,一些乡镇污水处理设施建好后移交乡镇管理,乡镇缺乏相关专业人才和管理团队,同时由于位置偏远、工资待遇低等原因,难以招到专业技术人员,设备出问题只能靠厂家维修,导致维修费用高、周期长。 此外,在管理上还存在“多头管理、九龙治水”的问题。“我们汇报工作有时不太通畅;争取资金也不对口;水利部门只实施项目水利工程,而污水处理是市政工程,项目的招标审批验收都在住建部门。”贵州某县级市水务局一名工作人员表示。 他补充说,城镇污水处理,省里是住建部门负责管,地州是水务部门负责管,基层主要由水务部门负责;农村污水处理,省里是农业农村、生态环境等多部门在管,地州里主要是生态环境局和农业农村局负责,基层主要还是水务部门在负责。污水处理的职能职责存在上下不统一现象,基层一个部门要应对多个部门。 杜绝污水处理工作“九龙治‘污’” 业内人士分析指出,在管理、维护、投入机制上寻求解决之道,对部分地区的乡镇污水处理工作来说,无疑是迫在眉睫的事情。 部分基层干部建议,希望改变国家专项经费“管建不管运行”的情况,并给予一定的运营经费补助,以缓解地方财政压力。 也有基层干部建议,要创新机制,整合乡镇污水处理项目,吸引社会资本进入,开展市场化运作,必须充分发挥当前污水处理设施的功能,防止出现“空转”。 湖南省社科联学会工作处副研究员彭培根,就乡镇污水处理做过专题调研。他建议按照“全收集、全截污、全处理”的目标,加快排水管网雨污分流改造和污水处理厂提质改造,着力解决污水直排、老旧管网倒灌、收集处理能力不足等问题。建立与污水处理厂进水浓度、进水水量、污染物削减指标等相关的绩效考核付费制度,提升城镇生活污水处理效率。 进一步理顺管理体制机制,杜绝污水处理工作“九龙治水”。乡镇污水处理设施建设涉及多部门,审批手续繁杂、审批周期较长等情况亟须改善,特别是污水处理厂排放口设置、PPP项目入库审查等手续办理困难,影响了项目进度。 |
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