有权必有责 去年全国纪检监察机关共问责8.6万人(3)
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四川省成都市建立健全“一案双查”内部沟通协调机制,针对跨区域、跨部门等复杂疑难问题,市纪委监委党风政风监督室会同案管、审理等部门集体研判会商、严格审核把关,避免问责泛化、简单化。 规范的问责程序,既是提高问责严肃性的内在要求,也是对问责对象权利的基本保障。 “现行问责条例涵盖从问责启动到问责决定作出,再到问责决定执行、问责对象的申诉和问责决定的纠正等重要环节。”四川大学预防腐败研究中心副教授滕文浩认为,这套完备程序看似增加了问责的难度和成本,却具有强烈的现实针对性。 具体而言,一是通过完备的程序设计减少问责的随意性,改变随意“火速”问责尤其是避免“问责不过夜”等极端现象;二是避免问责的泛化、简单化现象;三是凸显对问责对象的权利保护和权利救济,着力减少不当问责,避免因滥用问责导致社会不良影响。 “精准规范问责,就是让每一次问责都能够经得起历史和现实的考验,让问责对象心服口服。”庄德水表示。 坚持严管和厚爱结合,注重“三个区分开来”,让被问责干部重扛责任、担当作为 2020年1至11月,全国纪检监察机关共问责党员领导干部和监察对象7.5万余人,其中,以第一种形态教育批评帮助5.6万人,是给予党纪政务处分的两倍多。 “问责要坚持严管和厚爱结合,明晰问责界限和处理尺度,准确适用‘四种形态’。”中央纪委国家监委党风政风监督室有关负责人表示,要认真落实“三个区分开来”要求,结合问责对象的动机态度、一贯表现、挽回损失等情况,准确把握和适用不予或免予问责、从轻减轻问责和从重加重问责等方面情形。 一纸问责决定决非终点,做好问责“后半篇文章”,让被问责干部重扛责任、担当作为,让问题得到整改,才能实现政治效果、纪法效果和社会效果的统一。 2020年11月22日,辽宁省盘锦市大洼区“自来水可被点燃”事件一经报道,便闹得沸沸扬扬。盘锦市、大洼区两级纪委监委迅速启动问题调查及问责程序。从2017年开始倒查、彻查,经过12天的工作,共调取各有关单位书证101份,与相关责任人员21人谈话形成笔录31份。12月10日,追责问责结果公布后,事态得以平息,新扩建蓄水池投入使用,居民生活恢复正常供水。 惩前毖后,治病救人。既要坚持原则、严格问责,推动责任落实,又要区别情况、分类处理,对干部在改革创新中的失误错误实施容错纠错;加强跟踪回访,动态了解因问责受处分处理干部的思想动态和工作情况;对影响期满、表现优秀,符合有关条件的要大胆使用,树立鲜明的干事创业导向。 以容错为例,四川省纪检监察机关对脱贫攻坚中的一般性失误和轻微违规违纪且未造成实际损失或恶劣影响的,以教育整改、正面引导为主,帮助党员干部将功补过。广西壮族自治区纪委监委会同有关部门制定出台了《容错纠错办法(试行)》,对出于公心,没有为个人、他人或单位谋取不正当利益等6种情形视情况给予减责免责。 只有围绕责任形成“失责-问责-省责-担责”的正向循环,才能避免把问责仅当作一种惩处而“一问了之”。 为推动做好问责“后半篇文章”,实现标本兼治,问责条例对问题整改也做出了相关制度安排:“作出问责决定的党组织应当加强督促检查,推动以案促改。” 实践中,天津市纪委监委通过开展“以案三促”推进问题整改。一是“以案促教”,用好问责典型案例开展警示教育,促使党员干部特别是领导干部闻警自省。二是“以案促改”,指导督促被问责党组织、领导干部举一反三,集中全面整改问题。三是“以案促建”,指导督促被问责党组织、领导干部及其所在党组织及时堵塞制度漏洞,完善教育、管理和监督的长效机制。 |
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