“地方保护主义”“人情案”“关系案”怎么破？(2)

　　二、一条“横线”：司法体制改革的内容——以全面推进司法责任制改革为主线

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　　党的十八大以来，在总结前些年司法改革特别是“放权于合议庭”改革的基础上，将推进司法责任制改革作为司法体制改革的“牛鼻子”，总的考虑是遵循司法规律，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”，按照权、责、利一致的原则，把能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，赋予办案权力，并对自己决定的办案结果负责，同时相应提高司法人员待遇、健全职业保障，优化司法人力资源配置，明确办案权责，以提高司法质量、效率和公信力。
　　（一）司法责任制改革的主要内容
　　一是实行司法人员分类管理。根据法院、检察院的职业特点和各类人员岗位不同，类似于医院的医生、护士、行政管理人员，实行司法人员分类管理和单独职务序列，把法院、检察院工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类。其中，法官、检察官分别代表审判机关和检察机关专司审判权、检察权，司法辅助人员是协助法官、检察官履行审判、检察职责的工作人员，包括法官（检察官）助理、书记员、司法警察、司法技术人员等。司法行政人员包括政工党务、行政事务管理人员。在此基础上，按司法规律配置司法人力资源，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。
　　第一，法官检察官等级与行政职级脱钩，实行单独职务序列管理，法官检察官等级为“四等十二级”，同时建立按期晋升、择优选升和特别选升相结合的晋升机制。
　　第二，合理确定员额比例。法官检察官员额比例控制在中央政法专项编制的一定比例内，突出办案能力和业绩，好中选优。同时，严格落实入额办案责任，特别是建立科学的分案、考核和公示、通报等制度，实现入额领导干部亲自办案、多办案、办大案难案。
　　二是完善办案责任制。向法官、检察官放权，明确法官、检察官的办案职权和责任，并实行办案质量终身负责制和错案责任追究制。法官制度改革类似医院的医生对患者有诊断权、处方权、治疗权，合议庭审理的案件，由合议庭负责审理裁判，一般的普通案件不再“层层汇报”。检察官作为办案组织的负责人，在检察长依法授权范围内，行使检察办案权并承担相应责任。