《反家暴法》实施四年多项措施实践中遇冷(2)
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吕孝权直陈，一个软法，必定导致在司法实践中的贯彻执行大打折扣。 问题2 谁来制止家暴? 迷失的告诫书：格式不统一 使用过少 家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。——《反家暴法》第十六条 发现暴力后，谁来制止？反家暴中，公权力链条的一个重要环节是公安机关。 早在2008年多部门出台的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》就要求，公安机关应当设立家庭暴力案件投诉点，将家庭暴力报警纳入“110”出警工作范围。《反家暴法》第十五条也明确，公安机关接到家庭暴力报案后应当及时出警，制止家庭暴力。然而方洋洋表哥在接受采访时回忆，开始就怀疑表妹被软禁，警方称理由不成立，两人是合法夫妻，不存在绑票、软禁。 一个多月前引起广泛关注的拉姆案中也出现了类似的情节。据报道，拉姆经常报案，曾到达现场的民警看到两家人吵架，判断这是家庭纠纷，除了“警告男方不要太过分”外爱莫能助。就这样，斩断暴力的机会一再被错失。 “目前一些执法部门观念陈旧、业务培训不够。部分警察认为家暴是家务事，担心公权力介入会破坏家庭关系，没把家暴当案件看待。”有30年从警经历的湖北监利市公安局退休民警万飞直言。 告诫制度曾在反家暴立法中被视为一项创新。万飞表示，告诫书能给施暴者带来强烈的心理冲击，直接说明家暴是违法行为，如果再犯会有什么后果，远比口头处置的干预力度大得多。 湖北监利从2015年开始对家暴复发率进行检测，截至2019年，告诫将家暴复发率由口头处置的12%左右降到1%多一点。 再以深圳为例，宝安区公安分局2019年1-8月共开出《家庭暴力告诫书》221份，同比上升453%。 然而在更大的样本中，告诫制度的落实情况并不乐观。吕孝权代理涉家暴案件12年，从未做成功一例告诫书。这并非个例。 《反家暴法》实施当年，截至11月，上海市公安机关开具告诫书44份，然而受理、妥善处置家暴类矛盾纠纷则达2700余起。2016年，山东德州公安部门截至11月接到家暴报警238起，仅发出2份告诫书。 “出具告诫书对警察来说并不复杂，但一些警察没有经过培训，不知道《反家暴法》和公安部门的联系。”万飞说。 此外，公安机关所有的法律文书都有全国统一的规范格式，唯独告诫书没有。万飞表示，目前各个省的告诫书连名称都不统一，大多数地方叫家庭暴力告诫书，广东叫反家庭暴力告诫书，江苏叫制止家庭暴力告诫书。缺乏全国统一的告诫制度是当前告诫措施使用过少的主要原因之一。 吕孝权还提到立法层面的问题。《反家暴法》第十六条规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。 “这是一个二选一的制度设计”，公安机关可以给予批评教育或者出具告诫书。在司法实践中，很多民警接到家暴案件报警到现场后，只要不是特别严重，他们都会采取批评教育的方式。吕孝权分析，如果是“应当”，这就是公安机关的法定职责，不出具需承担不作为甚至渎职的法律责任。 问题3 谁来隔离家暴? 困境中的人身安全保护令：签发比例低 |
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