解决农村自建房擅自“住改商”存在安全隐患的问题

2020-10-26 13:21来源：人民日报浏览：次手机版

　　近期，人民日报收到不少读者来信，反映农村自建房未经批准许可，擅自改为饭店、民宿、农家乐等经营场所，存在质量安全问题。农村自建房究竟存在哪些安全隐患？日常监管还有哪些短板不足？如何进一步加强和规范农村自建房的安全监管？近日，记者赴多地农村进行了调查。
　　一些农村房屋改扩建时，对质量、承重、消防等问题缺乏充分考虑
　　“施工前三天我不在家，第四天一回家就发现活干得很不规范，只好让工人们推倒重来。”前不久，家住四川南部某村的陈明福对自家房屋进行了改扩建。
　　“没有资质的零散小工，工钱是每天150元，专业施工人员的工钱是每天300多元，为了省钱，我就选了前者。”但很快，有建筑行业从业经验的陈明福就发现，这些工人连最基本的钢筋捆扎方法都不掌握，有的地方也没有按图纸施工，“我算比较懂行的，还能看出来，如果换作其他人，估计很难看出门道，安全隐患不小。”
　　在陈明福请来的施工人员中，王经林干泥瓦匠已有10余年，他不到20岁便跟着村里的师傅学手艺，去过不少乡镇盖房子。但他坦承，从未参加过任何培训，也没有考过任何资质证书，施工时往往是看着图纸按照经验操作。
　　记者调查发现，一些农村房屋改扩建时，大多请本村本乡的散工、零工组成临时施工队，凭经验干活，对质量、承重、消防等问题缺乏充分考虑。云南某县长期分管农村自建房工作的赵主任说：“活跃在乡村的建筑施工队普遍缺少专业资质。你跟他说一斤水泥配多少沙，这个他能理解，但是你要说配比，他就不知道了。”
　　辽宁某县一名村支书也表示：“对于农民来说，找专业的建筑施工队还是有点贵。现在农村盖房大多都没有正规图纸，一般都是找村里瓦工或木工帮着画一画。”
　　“改扩建完成后的验收也全凭业主目测，看看墙体是否垂直、有无裂痕等，前后看一遍，没啥大问题，验收就算通过了。”王经林说。
　　“住改商”存在改造不规范、私自增加楼层等问题
　　楼顶严重漏水，门口地面下沉、外墙出现脱落……在四川东北部某村，40余户农户自建了新房子，没想到入住后却问题连连。
　　“本来想申报新农村聚居点，但是规划没通过，只能自己建。”村民刘忠说，这批房屋只拿到了乡村建设规划许可证，但土地使用手续不齐全，房屋承建商也没有资质。
　　记者调查发现，随着生活水平提高，农民对居住条件的要求也随之提高，农房改扩建成为了农民改善居住条件的重要途径，或者增加楼层扩大居住面积，或者将自家住宅改扩建后用于经营饭店、超市等。这些改扩建行为不仅改变了房屋原有的承重结构，而且所使用的建筑材料和工程质量难有保障，埋下了安全隐患。
　　云南某县一名村民韩师傅介绍，近年来，有村民为了办商铺、开饭店，频繁加建楼层，“一般需要经过村委会审批同意才可以，但也不排除少数人私自动工的情况。”
　　前段时间，韩师傅所在的村里明确要求加建必须经过审批。可是部分农户置若罔闻，擅自扩建，少的加到4层，多的加到7层。记者采访发现，部分区域如果被划入拆迁范围，抢建现象更为严重。
　　韩师傅表示，一些村民在打地基时，就为今后加建做好了准备，一般会留有一两层的余地。
　　基层执法力量有限，发现和治理违规改扩建存在两难
　　今年6月，四川西部某村有村民利用集体土地违规自建房屋，被其他村民举报。当地执法部门调查发现，该房屋既无用地手续，也没有申请建设规划许可，建设施工找的也是没有建筑资质的施工队。
　　“对于农村的违规自建和改扩建，除非有当地村民或村干部举报，否则很难被及时发现。”一名执法队员表示，县乡两级执法力量有限，村干部应负起监管责任。不过很多时候村干部觉得乡里乡亲，情面上抹不开。

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