念好幼教督导“紧箍咒”
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《幼儿园责任督学挂牌督导办法》（以下简称《办法》）近日印发，旨在通过责任督学的“第三只眼”及时发现和解决幼儿园发展中的问题，加强对入园难、入园贵、“小学化”等问题的常态化监管。这是提高幼儿园治理能力的重大举措，对规范幼儿园办园行为、促进幼儿身心健康发展，具有重要意义。 从中小学延伸到幼儿园 挂牌督导作为我国教育督导的重要制度创新，从2013年开始在中小学实施以来，在“谁来督、督什么、怎么督、督的结果怎么用”等方面积累了宝贵经验。《办法》体现了挂牌督导的专业性、规范性和权威性，是中小学挂牌督导制度在幼儿园的延伸。 责任督学的选聘体现了专业性。《办法》要求按照《教育督导条例》和《督学管理暂行办法》，选聘熟悉学前教育法律法规和方针政策、具有相应专业知识和业务能力的人员。按一人负责5所左右幼儿园的标准配备，同时规定每月至少开展一次经常性督导，明确了督学的选聘条件和工作要求。 责任督学的管理体现了规范性。与中小学挂牌督导一样，《办法》非常重视责任督学的集中培训和定期交流，对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核，对优秀责任督学给予表彰奖励。为幼儿园挂牌督导工作设计了一套规范的“闭环”流程，建立了相对完善的管理机制。 督导结果的运用体现了督导的权威性。幼儿园责任督学是代表政府和教育行政部门对幼儿园实施的行政监督，强调幼儿园必须接受责任督学的监督和指导，积极配合责任督学入园督导。督导结果作为对幼儿园综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。 当然，幼儿园挂牌督导有自身的特殊性。挂牌督导目标更加明确。在覆盖面上，《办法》明确提出将民办园纳入其中，并提出2019年底前实现本行政区域内所有审批注册幼儿园全覆盖的工作目标。这既体现了国家大力发展普惠性幼儿园的决心和信心，也说明了地方在幼儿园责任督学挂牌督导工作中已经取得了显著的成效。 责任督学的职责更加聚焦。和中小学责任督学的8项督导事项不同，幼儿园责任督学的职责重点集中在幼儿园的安全管理、规范办园、师德师风等3个方面，这明确了幼儿园责任督学的工作边界，有利于责任督学督出重点、督出实效。 责任督学工作保障更加有力。笔者曾在调研中发现，中小学责任督学的待遇保障存在落实不力的现象。为了确保幼儿园挂牌督导工作的健康发展，《办法》不仅规定将责任督学工作经费列入预算，同时明确提出要为经常性督导工作提供经费、办公场所和设备等保障条件，并为非在职公务员的兼职责任督学提供工作补助，这有利于解决责任督学的后顾之忧，保障他们安心督导。 总结推广地方经验 近年来，各地在幼儿园责任督学挂牌督导工作中进行了积极的探索，积累了丰富的经验，充分吸收和利用好这些经验，有利于全面推进此项工作。 北京实现了幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。2017年底北京在16区配备了830多名幼儿园责任督学，挂牌近920所公办幼儿园和660多所经审批的民办幼儿园。 2018年北京市出台了《幼儿园责任督学挂牌督导暂行办法》，明确了责任督学的工作范围、职责任务以及政策保障等，对监督和指导幼儿园依法规范办学、建立幼儿园监督管理的长效机制提供了政策保障，对其他地方幼儿园挂牌督导工作的开展起到很好的示范引领作用。 深圳市挂牌督导对中小学和幼儿园同规划同推进。深圳设立了归口教育督导部门管理的专门机构——责任督学事务中心，主要负责挂牌督导工作的统筹部署、责任督学的任用管理和协调相关部门处理督导结果等。 加强挂牌督导的制度建设，2013年底出台了《深圳市关于中小学和幼儿园责任督学挂牌督导制度的实施方案》，并于2014年实现全市1980所中小幼学校100%覆盖。 |
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