检察机关的调查核实权及其实现路径(2)

2019-03-18 12:27来源：正义网浏览：次手机版

　　“没有调查就没有发言权。”调查核实是检察机关正确、有效行使法律监督职权的必要措施。检察机关开展法律监督,前提是查明违法事实,这就必须进行必要的调查核实工作。修改后的民事诉讼法、行政诉讼法以及英雄烈士保护法赋予了检察机关提起公益诉讼的职权。从实践情况看,目前受理的公益诉讼案件90%以上都是通过诉前程序提出督促依法履行职责的检察建议来解决的,而依法开展调查核实工作,收集证据材料是提升检察建议精准性和说服力的重要前提。实践证明,只有通过调查核实,把侵害国家利益、社会公共利益的侵权主体、侵权事实、责任大小、损害后果等情况都搞清楚,检察机关提起公益诉讼才具备事实证据基础和针对性、有效性。同时,检察机关对行政机关、司法机关行使职权中的相关违法行为提出纠正意见、检察建议或者抗诉,同样需要以调查核实相关违法事实为前提。从严格意义上讲,调查核实权并不是一项独立的法律监督职权,而是人民检察院行使法律监督职权的一项权能和措施,对各项法律监督职权正确、有效行使发挥着重要的保障性作用。赋予人民检察院采取调查核实措施的权力,是确保法律监督工作“刚性”和实效的客观需要。
　　调查核实权的行使方式
　　人民检察院为行使法律监督职权进行的调查核实,不同于监察机关对违纪违法行为人进行问责处置的调查,调查核实的目的是确认违法事实是否存在和属实,以便依法予以监督纠正。其中,发现需要追究相关工作人员纪律、法律责任的,应及时将线索移送监察机关调查处置。调查核实的方式主要是调阅、借阅案卷材料和其他文件资料,查询、调取、复制相关证据资料,向有关行政机关、司法机关及其工作人员了解情况,向当事人或者案外人询问取证等。
　　例如,《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第70条规定:“人民检察院可以采取以下方式对非法取证行为进行调查核实:(一)讯问犯罪嫌疑人;(二)询问办案人员;(三)询问在场人员及证人;(四)听取辩护律师意见;(五)调取讯问笔录、讯问录音、录像;(六)调取、查询犯罪嫌疑人出入看守所的身体检查记录及相关材料;(七)进行伤情、病情检查或者鉴定;(八)其他调查核实方式。《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》第66条规定:“人民检察院可以采取以下调查核实措施:(一)查询、调取、复制相关证据材料;(二)询问当事人或者案外人;(三)咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门问题的意见;(四)委托鉴定、评估、审计;(五)勘验物证、现场;(六)查明案件事实所需要采取的其他措施。人民检察院调查核实,不得采取限制人身自由和查封、扣押、冻结财产等强制性措施。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第6条规定,人民检察院办理公益诉讼案件,可以向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料;有关行政机关以及其他组织、公民应当配合;需要采取证据保全措施的,依照民事诉讼法、行政诉讼法相关规定办理。
　　有关单位配合人民检察院开展调查核实的义务
　　人民检察院进行调查核实应当得到有关单位的配合,这是保证法律监督顺利有效开展的必备条件。但是,以往法律对有关单位配合人民检察院调查核实的义务,规定得不够明确,实践中检察机关进行调查核实常常遭遇有关单位特别是监督对象的不配合,造成了检察机关调查难、监督难的状况。人民检察院开展调查核实不应完全依赖监督对象等有关单位的自觉配合,而应当将配合检察机关调查核实确定为一项法律义务,唯有如此,才能增强监督的“刚性”。对此,修改后的人民检察院组织法明确了有关单位的配合义务,为保障检察机关依法采取调查核实措施提供了约束手段,同时,也为检察机关对拒绝、阻碍其依法调查核实的行为追究法律责任提供了法律依据。人民检察院开展调查核实,对于有关单位和个人拒绝或者妨碍调查核实的,人民检察院可以向有关单位或者其上级主管部门提出检察建议,责令纠正;涉嫌犯罪的,依照规定移送有关机关处理。人民检察院组织法第21条规定的调查核实权,必将成为人民检察院履行法律监督职责的“利器”,在维护个人和组织的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,保障法律正确实施,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威等方面将发挥积极的作用。

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