如何走好乡村善治之路

　　山东日照市农村商业银行开展“文明信用工程”建设活动，增强农民信用意识。图为银行工作人员（左）在东港区后村镇北山西头村回访种植户。 新华社记者 范长国摄　

　　四川三台县大力发展生态高效循环农业，引导农民兴建沼气池，改变落后面貌。图为塔山镇华光村万头生猪养殖场的沼气配套工程。
　　王海翔摄 （中经视觉）

　　1月14日，江西新余市观巢镇居家服务志愿者为农村贫困户和留守老人带来十样景、扇子舞等当地群众喜闻乐见的乡土文化表演，丰富乡村居民文化生活。 赵春亮摄　
　　□ 我国乡村治理滞后于乡村发展，成为制约我国“三农”发展的重要因素。随着时代变迁，乡村治理面临一系列新挑战。
　　□ 乡村治理体系与城市治理体系的区别，主要在于乡村治理是村集体制度与村民自治制度相互交织下的治理。
　　□ 以党的领导统揽全局，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快形成自治为基、法治为本、德治为先“三治”结合的治理格局，是乡村走向善治的必由之路。
　　随着时代变迁，乡村治理面临一系列新挑战。如何让农村社会既充满活力又和谐有序？中央农办副主任韩俊表示，以党的领导统揽全局，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快形成自治为基、法治为本、德治为先“三治”结合的治理格局，是乡村走向善治的必由之路。
　　以自治化解矛盾
　　在江苏苏州市吴江区开弦弓村，村民周梅生说，邻里有矛盾，首先想到的是村规民约和找村委会。凡涉及承包地调整、集体收益分配等重大事项，村民都会集体讨论、民主决策。村里的老干部、老党员、老教师等，通过村务监督委员会等议事监督机构广泛参与到村庄治理中来。
　　和开弦弓村一样，目前，全国不少乡村都制定了村规民约。
　　“与城市社会不同，乡村社会是熟人社会。”中国社科院学部委员张晓山说，乡村治理体系与城市治理体系的区别，主要在于乡村治理是村集体制度与村民自治制度相互交织下的治理。
　　在中国社科院农村所研究员党国英看来，源于乡土社会的村规民约一直是传统的农村治理基本规范。如今，村规民约也不再只是简单地维护生产生活秩序，而是逐渐转化为农民与集体、他人之间利益调整的重要依据，对村民利益的整合功不可没。
　　韩俊认为，农村的许多社会问题都归结到一个“散”字。农民缺乏组织带动和联结，没有凝聚力和向心力，缺少利益纽带、情感纽带、互助纽带。因此，创新乡村治理，提高农民社会组织化程度至关重要。应当充分发挥党支部的核心作用、自治组织的基础作用、集体经济组织的纽带作用、其他社会组织的补充作用，让农民得到引导、教育、服务和管理，让农村家家户户联系紧起来、守望相助兴起来、干群关系亲起来。
　　村民自治尤其离不开党的领导。数据显示，目前全国有128万个农村基层党组织、3500万名农村党员，这是乡村善治最坚实的基础。中央组织部有关负责人表示：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。当前，农村正在决战决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴，农村基层党组织就要在这些重大任务中发挥领导作用。”