“农综改”，让这里农村大变样(2)

2018-11-04 14:32来源：人民日报浏览：次手机版

　　同步“三下移”，理顺“谁来做主谁来服务”

　　涉及群众利益之事，必须要由群众自己说了算。
　　在“双整”的同时，阳山县提出将党的基层组织建设、村民自治及政府对农村公共服务等三项工作，进行重心下移。在自然村成立党支部、村民理事会，原则上由支部书记“一肩挑”；镇设综合服务中心、行政村设社会综合服务站，13个乡镇和167个村居由财政出资共配备180名代办员。
　　由此，行政村要决策的大事小情，分解、下移至自然村内，通过党支部和理事会与群众充分沟通并商定。群众在此过程中，凡需要政府服务事项，则不再出村、出户即可办理。“大决策要让群众参与讨论，小麻烦不让群众闹心闹气。这就是‘三个下移’目的。”县委农办副主任黄绍雄告诉记者。
　　问题起源于基层，解决也在基层。正因有了这样设计，“房伯”改造村容村貌计划，也得以顺利展开。经与全村村民充分讨论，“拆旧不补、让地不补、青苗不补、人工不补”这“四不补”的村规，让元江迅速从“脏乱差”变身全省闻名的“美丽乡村”和“省级新农村建设主体村”。这一经验同样也为阳山在探索“全省生态功能核心区”建设中，打开了“既能调动群众参与积极性，又能降低制度运行成本”的突破口。到今年7月，全县1792个自然村中，有346个成为省级美丽乡村。
　　不仅如此，“村代办员制度”自2015年起还一步延伸为“全省首批基层公共服务平台建设试点”，同时跟进网上办事、多网合一改革，自2015年8月至2018年7月，全县基层公共服务平台共为群众办事95万宗，群众办事成本节省3200多万元，一站办理率达80%以上、全流程网上办理率达50%以上。

　　探索“三变”，从“土里刨食”变为“以地生金”

　　变美是乡村需求，关键还要如何变富。
　　大崀是阳山的一个穷镇，地处群山深处，距县城20多公里。之前有8座矿山、15家石材加工厂，每年税收200万元。该镇是全县水源地，还被定位为生态功能核心区，厂子全部关停。“只能在生态农业、绿色农业上寻找新口子。”镇党委书记谢峻岭告诉记者。
　　同样是“双整”，大崀镇政府所在的松林村率先整出1000亩土地。既然只能走现代农业的路子，怎么用好这1000亩地，就成了关键。
　　先成立农村信用合作部。在村经济联社设立农村信用合作部，把省、市、县以往分散的各项涉农资金整合在一起，再加上村里7名大户每人出的5000元，筹集资金约40万元。
　　通过筛选，引入4家新型农业经营主体。邓牛农场，180亩，种植枸杞；好宜佳合作社，280亩，种植甜玉米；粤莨宝公司，230亩，订单种植+农产品深加工；如痴如醉休闲渔业社，30亩。前2家，用地为租；后2家，以土地经营权入股。剩余280多亩，还在寻找新项目。
　　经营主体缺乏发展资金，怎么办？新型经营主体可向农村信用合作部借贷，每年支付不超过8%的占用费，保障生产发展需要，其中邓牛农场贷了5万元，粤莨宝公司贷了24万元。镇财政所要负责监督信用部的资金使用，确保资金封闭运行、不能出村。
　　效果如何呢？原来这700多亩地由近300户农民耕种，种的也多是传统产品；现在由这4家新主体经营，全部为新品种、新技术；地租、股金再加每天雇工收入，全年人均增收20%。光是地租就由刚开始时的每亩450元提升至600元。

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