“五证”齐全，何以成了违章建筑(2)

2018-10-30 14:26来源：新华社浏览：次手机版

　　建城公司在承接了商服一条街项目后，从抵押贷款经纪公司贷款筹措了数千万元投入建设。佳木斯市招商引资局出具了项目备案函，佳木斯市发改委下达了基建计划通知。
　　之后，建城公司先后取得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证、商品房预（销）售许可证，也就是俗称的“五证”。项目开始动工，薛永贵招揽了上百名农民工来工地做工。
　　2005年8月20日，在一期工程几近完工时，建城公司收到了黑龙江省公路局佳木斯管理处的《暂停施工通知书》，通知书称：“贵公司在位于佳木斯松花江公路大桥54km+500米公路西侧施工建设长胜综合住宅楼。根据《中华人民共和国公路法》规定，一级公路控制红线为50米，二级公路控制红线为23米。因该路段等级上级主管部门依据公路技术要求正在研究确定之中，贵公司应在公路等级确定之后再行施工，如在此期间盲目施工，违反公路法所造成一切经济损失由贵公司负责。”
　　“项目审批时，门前的路明明是二级公路，如今怎么会正在研究确定中？没有确定等级怎么就能让我们停工？‘五证’齐全咋就成了违章建筑？”建城公司经理吕超一脸困惑。
　　2005年9月23日，建城公司又收到省公路局佳木斯管理处的《交通违法行为通知书》，通知书责令限期拆除违法建筑物，并处以5万元罚款。吕超告诉记者：“此后，佳木斯管理处封堵了工地通往公路的出入口，车辆人员进出困难，施工被迫停止。”
　　工程停了下来，一放就是13年。如今，建城公司因不能按期偿还贷款而停摆，已经基本建成的两幢建筑少数被债权人占有，大部分依然空置，二期工程也因此搁置，100多名农民工没有拿到应得的200多万元工资。
　　项目合法性之争
　　市规划局：规划审批时，这条路就是二级路，项目审批合法、合规
　　公路管理处：这条路是一级路，交通厅有文件
　　企业：公路管理部门前后不一致，先同意施工，后又责令拆除
　　商贸综合楼前的道路到底是一级路还是二级路？项目到底在控制红线内还是红线外？是不是违章建筑？
　　10月25日，记者来到佳木斯市城乡规划局。该局信访办主任王孝发拿出了当年审批该综合楼的相关文件。记者看到，黑龙江省建设委员会1984年第28号文件《关于佳木斯松花江公路大桥初步设计的批复》载明，“北岸江堤至哈罗公路段为二级路”。黑龙江省计划委员会1984年第142号文件《关于佳木斯松花江公路大桥计划任务书的批复》载明，“江北防洪堤至哈罗路按二级公路设计”。
　　王孝发说：“该项目是我局2004年5月审批的。该路段从建成至今一直承担过境公路与城市道路混合使用的功能，属于国道。按照《黑龙江省公路条例》，国道的控制区不少于20米，该建筑物距公路23.5米，符合《黑龙江省公路条例》规定。项目审批合法、合规。”
　　商贸综合楼被叫停后，佳木斯市郊区（永红）政府曾以2005年第31号文的形式请示省交通厅。这份请示载明：“该项目是经过公路管理有关部门批准进行的。2003年8月18日，黑龙江省鹤大高等级公路管理处陈贵益处长、主管路政的葛运生科长亲自到现场察看并具体放线，同意距公路23.5米以外施工建设，通知开发商到公路处办理相关手续。鹤岗市建城房地产开发公司于2003年8月22日办理了手续，黑龙江省鹤大高等级公路管理处下发了《公路路政准予施工、缴款通知书》，同意在G201松花江公路大桥防洪堤外修建建筑物（距23.5米）。
　　“公路管理部门出尔反尔，先同意施工，后又责令拆除。”吕超说。
　　那么，黑龙江省公路局佳木斯管理处又是什么说法呢？
　　记者了解到，因机构改革和内部管理权限调整，该路段曾经归省鹤大高等级公路管理处管，后来归省公路局佳木斯管理处管，现在又归省高速公路管理局佳木斯管理处管。

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