南京共享单车＂坟场＂处理困局:罚款无法律依据(2)

2018-10-23 07:52来源：中国青年报浏览：次手机版

　　事实上,值得关注的是大量无牌车如何处理。南京截至今年7月底有63.78万辆。2017年年底,南京公安局车辆管理所在全国率先推出共享单车二维码“牌照”,先后共发放31.7万辆单车牌照。这就意味着大约有32万辆共享单车没有牌照。另一个辅证是,江苏省住建厅提供数据显示南京全城需清理单车超过30万辆。
　　这成为考量南京基层部门处理共享单车的一道难题。
　　谁为维护城市秩序埋单
　　其实,南京共享单车在总量上的配额管理早在去年就已开始。
　　2017年7月20日,南京市交通运输局、南京市公安局、南京市城管局联合发布意见,要引导和规范互联网租赁自行车发展,同时宣布全市暂停新增投放车辆。
　　第二个月,南京鼓楼区率先划定了3个共享单车禁停区域,违者将被清拖。随后,秦淮区、玄武区、建邺区也划定了相应共享单车禁停区域。
　　按照规定,每辆违规单车要缴纳罚款50元及清车费用15元,企业只有通过缴纳罚款才能取回扣车。
　　“我们没法处罚企业,更多是针对骑行人进行罚款。”苏磊表示基层城管部门很无奈。作为一线城管队员,苏磊自嘲这两年更像单车“搬运工”,上上下下搬运、清理至少10万辆单车。
　　他说,一方面,按照上级城管部门规定,需要对相关共享单车企业进行罚款;另一方面,提供处罚依据却无法可依,基层城管部门也因权限不够无法单方面提出要求。
　　为此,他希望城管局等相关部门能够下达强制性的管理措施,比如完善共享单车企业的准入条例,提高准入门槛。
　　另一个值得关注的问题是高昂停车费。在江宁高新区停车场,共享单车存放于此近一年,停车场给城管部门开具了百万元“停车费”,同时加上清理单车时需要的人手、车辆等费用,前后总共花费了近200万元。
　　对企业来说,他们迫切希望实践共同管理的办法,而不是单一的罚款形式。
　　文艺介绍,南京不同区域的城管部门针对本区定位,都采取了相应的运营合作方案。
　　如鼓楼区城管局选择和环卫工人合作,在重点区域定人定岗,整理路面倒伏单车。建邺区城管局则实行了打分制度,排名前列的企业有资格取回扣车。
　　作为南京商圈及景区的秦淮区,该区城管局联合各共享单车企业开展“离心式”管理模式,要求企业按照禁停区、疏导区、投放区分级进行车辆的投放与秩序管理……
　　“希望不同区域可以相互借鉴,我们也会遵循各区城管部门的规则,试点新的管理方法,让车辆管理更有效,追求可持续运营。”文艺说。
　　共享经济更考验市民素质
　　尽管难题未解,各家单车公司也尝试用互联网技术解决难题。ofo小黄车南京分区负责人刘硕指出,去年,他们在南京落地电子围栏技术,也加大了网格化和定人定岗的管理模式。
　　文艺表示,摩拜在南京推进两种电子围栏,运营电子围栏和禁停电子围栏,“试用情况来看,对于之前淤积点或者违停点的清淤,还是很有效的”。
　　苏磊也表示看好电子围栏的发展前景,“如果共享单车不放在指定区域,骑行将不会终止,计费也不会结束”。
　　“政府已制定规范,包括南京、深圳、杭州、北京、广州等城市在内,除了设置总量,还对车辆维护、停放作了相应规定,例如开放白名单、禁停区和建立电子围栏。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。
　　朱巍表示,规范的制定是为了更好地依法治理,“但重点还是在治理,其中的一个难题就是由谁来治理,企业还是政府?”
　　现实中,清拖和集中暂存成为基层城管部门治理的一个办法,共享单车“坟场”由此形成。

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