乡村振兴战略规划解读:创新乡村振兴多元投入机制(2)
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从需求端看，应重点抓好以下创新。一是深化农村集体产权制度改革，分类有序提高集体产权的流动性。目前农村资产结构的主体是集体资源性资产，以及虽然属于农民私有、但附着在集体土地上的农民住房。这些资产尽管数量巨大，但由于其流转范围受限、缺乏流动性，不能成为有效抵押物。十八届三中全会《决定》在提高农村集体资产流动性方面已作出改革部署，如允许农村集体经营性建设用地入市，允许承包土地经营权和农民住房财产权抵押、担保，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。应加快修订土地管理法、物权法、担保法等现行法律，尽快研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。二是加强新型经营主体规范化管理。鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，以及其他农村创业创新主体，提高经营管理水平，健全财务账簿，增强经营信息的透明度。三是加强农村信用环境建设。深入开展以创建信用农户、信用村、信用乡镇为内容的农村信用工程创建活动，利用农村熟人社会的特点，建立激励约束机制。把诚实守信作为乡风文明建设的重要内容，提高农民的信用意识。 从供给端看，应重点抓好以下创新。一是创新农村金融机构的激励约束机制。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见，明确农村信用社、中国农业银行和中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部、国家开发银行和中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位。抓紧制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法，落实涉农贷款增量奖励政策，对涉农业务达到一定比例的金融机构实行差别化监管和考核办法，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。二是创新农村金融产品和服务。针对农业产业特点，发挥龙头企业对产业链上游农户的增信作用，积极发展供应链、产业链金融。针对农村熟人社会特征，发挥村组干部、新乡贤等对周边农户的增信作用，积极发展农户信用贷款。把发展普惠金融的重点放到乡村，利用互联网等平台，降低信息不对称程度和交易成本。三是创新农村金融市场准入机制。从整体上看，目前我国农村金融市场主体中既包括农村信用社、村镇银行等地方法人金融机构，也包括大型银行的分支机构。但在一个相对较小的地域范围内，往往只有一两家金融机构，竞争并不充分。应完善村镇银行准入条件，提高其县域和乡镇覆盖率。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点。 三、创新社会资本参与乡村振兴机制 实施乡村振兴战略，要坚持城乡融合发展，鼓励和引导社会资本下乡。社会资本的进入，不仅可以弥补政府和农民投入的不足，而且可以带来先进的理念、管理和技术。应鼓励社会资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。对积极投入乡村振兴事业的社会资本，应落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策。用好社会资本这支重要力量，关键在创新体制机制。 一要创新社会资本参与乡村振兴的准入机制。清除阻碍要素下乡的各种障碍，凡是法律没有明文禁止的领域，社会资本都可以参与。考虑到目前农村社会结构和管理体制的特殊性，应注重引导社会资本投向农村集体经济组织和农户干不了、干不好的领域。例如，应引导社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业，引领农业供给侧结构性改革和转型升级。又如，应引导社会资本参与休闲农业和乡村旅游精品工程建设，推动建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。 二要创新社会资本与农民的利益联结机制。社会资本参与乡村振兴，应注重通过契约型、股权型利益联结机制带动农民，而不是替代农民、排斥农民。应通过产业链的合理分工带动农民发展现代农业，社会资本集中在农产品加工、农业服务业等环节，种养环节尽量由农户承担，走“公司+农户”“公司+家庭农场”的道路。应通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，带动农民和农村集体经济组织发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展项目，或者与农村集体经济组织联办乡村旅游企业，或者配合农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，或者参与农村集体经济组织以入股、联营等方式使用通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地。由于目前农村产权市场不成熟，农民和农村集体经济组织拥有的各类资产特别是资源性资产缺乏合理的定价机制，难以充分估值，因而不宜长时间、大面积、一次性作价转让给社会资本，而应从长计议，主要以入股、联营等方式与社会资本合作，形成长期、稳定的收益分享机制。（责任编辑：刘晓方） |
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