被围猎的权力——洞庭湖区下塞湖非法矮围问题调查（上）

　　图为下塞湖矮围一角（拆除前）。（资料图片）

图为下塞湖矮围集中拆除专项整治行动施工现场。（资料图片）

　　下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘阴、沅江两地，东、南、北三面均为河道，涨水为湖、退水为洲，是重要的湿地生态保护区。
　　然而，在长达十余年的时间里，私营业主夏顺安通过违规承包并非法修建矮围将下塞湖占为己有，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪、破坏洞庭湖生态。
　　今年6月初，下塞湖矮围问题曝光后，湖南省委高度重视，采取有力措施，督促案发地党委和政府对下塞湖矮围进行整治。省委书记杜家毫作出批示，责成省纪委监委开展调查并严肃问责。6月3日至20日，矮围及节制闸得以全部拆除。
　　9月12日，湖南省委公布对有关责任人的处理决定，25个单位的62名国家公职人员受到严肃问责，另有11人接受组织审查和监察调查。自此，下塞湖矮围背后的腐败和作风问题，陆续浮出水面。
　　“夏老四”的生财之道
　　在下塞湖沅江部分所属的漉湖芦苇场乃至沅江市，“夏老四”的知名度远大于其本名夏顺安。在很多人眼里，“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸。
　　1959年出生的“夏老四”曾在漉湖芦苇场务工。2001年以来，他以生产和销售芦苇的名义，先后多次与湘阴县湖洲管委会和沅江市漉湖芦苇场签订合同，在下塞湖开沟挖渠，筑围修路，经营芦苇。
　　2008年，看到芦苇生产效益下滑，“夏老四”便设想通过修建矮围将下塞湖湖洲围起来进行非法捕捞和养殖。2008年6月和2010年4月，“夏老四”分别与两地湖洲管理部门违规续签长期承包合同，非法围垦湖洲、河道，擅自修建矮围，从事非法捕捞养殖、盗采砂石等活动。从2011年开始，大规模加高、加宽和加固矮围，并修建3个钢筋混凝土节制闸。2014年，矮围建成，以2.77万亩的圈地面积成为洞庭湖最大的矮围。
　　修筑和使用矮围的过程，也是“夏老四”不断攫取暴利的过程。以捕鱼为例，只需在涨水时开闸、退水时关闸，洞庭湖的鱼便成了矮围内的私产。
　　“他在采取这个办法之前，每年捕捞收入不到20万元，里面还有他自己投入的鱼苗。矮围建成后，每年收入高达几百万元，且捕捞的都是洞庭湖的自然鱼，可以说是灭绝性捕捞。”湖南省纪委监委调查人员告诉记者。
　　比非法捕捞更为暴利的，是在矮围附近盗采砂石。据调查人员估算，按照当时的市场价，一条采砂船开工不超过12个小时就能获利十余万元，堪称“夏老四”最重要的生财之道。不仅如此，“夏老四”还组建了“护堤队”，对闯入地盘的其他盗采船只按每日一万元的标准收取“保护费”。
　　“夏老四”的违法行为，早已引起当地群众愤慨。漉湖芦苇场一名退休人员曾向益阳市领导举报“夏老四”围垦另一处湿地及相关干部不作为问题，当沅江市纪委监委介入调查时，举报人甚至担心“是‘夏老四’派来的人”。