无人机频惹祸 ＂头顶安全＂如何保障？

　　“只有以上条件全部满足,无人机方可正常飞行,否则还需通过地区管理局的评审。”北京航空法学会常务副会长兼秘书长张起淮在接受记者采访时说,“无人机飞行活动需要评审时,由运营人会同空管单位提出使用空域,对空域内的运行安全进行评估并形成评估报告。地区管理局对评估报告进行审查或评审,出具结论意见。”
　　而对于操控重量大于7公斤的无人机进行飞行活动,或飞行范围超过视距内半径500米、相对高度高于120米的情况,根据《通用航空飞行管制条例》规定,应向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请,经批准后方可飞行。
　　规范无人机的专门法律法规尚未出台
　　记者查询相关航空管理条例发现,相关部门正在逐步完善规范无人机的规章制度。从2009年起,民航主管部门陆续颁布多个管理文件,解决无人机的适航管理、空域管理以及驾驶员资质管理等相关问题。
　　“针对‘黑飞’乱象,民航部门实行实名制管理,并严把驾驶员执照关,《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》也在今年1月公开征求意见……这都是法律进步的具体表现。”中国人民大学法学院教授刘俊海告诉记者。
　　“目前我国仍缺乏一部针对无人机的专门法律。”张起淮说到。记者注意到,张起淮是全国首例无人机“黑飞”案的被告代理律师。
　　全国首例无人机“黑飞”案于2013年4月13日宣判,三名被告人非法航拍测绘致多架次民航飞机避让延误、惊动空军歼击机待命,最终以“过失以危险方法危害公共安全罪”被判处有期徒刑1年半,缓刑2年。在此之前,全国各地曾多次出现因无人机“黑飞”引发的案例,但基本都是被处以罚款或行政拘留。
　　谈起这起案件,张起淮表示,该案是国内首个因无人机违规飞行而获刑的新型判例,对此后处理类似案件有着标志性意义。“该案同时也暴露了我国目前在无人机领域存在立法滞后、监管不足等问题,在技术上也存在着许多亟待改进之处。”
　　“在司法实践中,由于缺乏有针对性的法律规定,准确适用法律存在一定难度,大多数民众要系统性地了解管理规定存在困难,所以实践中仍然无法对无人机层出不穷的问题对症下药,在责任认定、处罚措施等方面都难以做到准确、恰当。”张起淮进一步说到。