辩证下好机构改革一盘棋(2)

2018-09-28 15:29来源：中国法务网浏览：次手机版

　　正如李克强总理9月11日考察市场监管总局所强调：“公正监管和市场活力是一枚硬币的两面：没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。”
　　实践证明，越是发展市场经济，越要加强市场监管，越要构建完善的市场监管机构和监管体制。新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，更需要推进监管改革创新，提升综合监管效能。
　　创新监管理念和方式，要善于以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。对一般商品和服务全面实施“双随机、一公开”监管；对举报的突出问题或公众关注的产品和服务重点监管；对食品药品、特种设备等全程监管，坚决守住人民生命健康和安全的防线，用严管重罚把“害群之马”逐出市场；对新产业、新业态坚持包容审慎监管，支持其创新发展，守住基本规则和安全底线，并坚决破除各类垄断。
　　以改革统揽全局，既要看到挑战，也要看到机遇；既要看当前，也要看长远。同时，推进改革要两手抓，既要抓全面，更要抓重点；既要抓创新发展，更要抓安全底线。正确认识和处理矛盾的主次关系，改革和发展就能相互促进，相得益彰。

中心谋：坚定目标久久为功
　　分枰对局，行棋方向至关重要。最初的选择决定棋的走势和胜负。
　　改革亦如此。坚持什么样的改革方向、遵循什么样的改革原则，直接影响改革目标最终能否顺利实现。
　　党的十九届三中全会明确了深化机构改革的指导思想，强调改革必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。推进市场监管机构改革，就要牢牢把握这四个原则，增强改革的自觉性和坚定性。
　　制度设计源于基层改革实践。近年来，综合执法体制改革在各地进行了大量实践探索，为整体改革提供了有益经验。以广东省广州市南沙区为例，2015年改革之前，市场监管体制存在管理不顺、机制不畅、职责交叉、缺乏统筹等多种问题，“五龙治水”导致监管“碎片化”。2016年全面实行“一个部门管市场”至今，机关“瘦身”，基层“强身”，执法规范，协作有力，“1+1+1＞3”的正效应显现。
　　更早试点改革的深圳、天津、上海浦东等地，推行一个流程优监管、一支队伍抓执法等改革措施，“物理聚合”正转为“化学反应”，“市场监管一家人”的工作合力逐渐形成。
　　“通过此次机构改革整合多部门监管职责，市场监管总局很大程度上已经近似一个综合性部门。你们要切实整合全流程、全环节监管职责，不断优化公平公正、一视同仁的营商环境，更大激发市场活力，为促进经济稳中向好提供有力支撑。”李克强总理寄予殷切期望。
　　“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”以人民为中心，促进社会公平正义，是改革的出发点、落脚点。市场监管机构改革由上至下已全面展开，理顺生产、流通、消费的市场监管链条，形成覆盖全领域全流程的新型市场监管体系，需要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，按照“七个统一”的要求稳步推进，有序整合。
　　新局已开，时不我待。以改革为动力，依改革聚合力，上下同心，久久为功，聚焦“六个着力”，全体市场监管人当好“放管服”改革先行者、市场公平竞争维护者、安全底线守护者、消费者权益保护者、高效监管实践者和高质量发展推动者的目标就一定能实现。
□本报记者黄鹏（责任编辑：刘晓方）

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