辩证下好机构改革一盘棋

2018-09-28 15:29来源：中国法务网浏览：次手机版

　　“真理是一个不断发展的认识过程，每一步都是前一步的继续。”辩证法告诉我们，刻舟不能求剑，顺时方可有为。
　　改革开放40年，白驹穿隙，时过境迁。“改”是时代主旋律，改出新理念、新成果、新动力；“革”是创新主引擎，革出新气象、新担当、新境界。40年来，改者变通，顺势演进；革者勇毅，除旧布新。
　　如果“改革者”是位棋手，不同时代需要下不同的棋。那么机构改革，始终是理顺政府和市场关系最关键的棋。2018年春天，市场监管机构改革开启了优化职能、统一监管的新棋局。
　　这盘棋，须从40年市场监管的职能转变，政府与市场、整体与局部、改革与发展的关系去辩证思考、统筹落子，才能下好、走活、成势。

大局观：科学把握螺旋上升
　　“善弈者，谋局；不善弈者，谋子。”大局观可以看出棋手境界的高低，也是纵览市场监管机构改革的科学视角。
　　改革开放至今，我国机构改革历经8次，不乏分分合合的部门调整。有人困惑：为什么机构变动频繁且有所反复？
　　从整体看，8次机构改革有着鲜明的主线。
　　1982年首次机构改革以“精简”为主导思想，加快了干部队伍年轻化。
　　1988年改革，重点围绕经济改革转变政府职能。改革加大了检查处理经济违法违章行为力度，初步形成了标准化、计量、质量三位一体的质量行政管理体制。
　　1993年改革，以政企分开为中心。改革提升了市场法治水平，完善了市场交易规则，加强了商品质量和食品药品安全监管。
　　1998年改革，以中央政府人员、机构减半为目标。改革实行市场监管省以下垂直管理，进一步加强了综合监管和行政执法。
　　2003年改革，为适应加入世贸组织，中央提出了决策、执行、监督三权协调的要求。改革推进市场监管与国际接轨，进一步理顺了中央和地方关系。
　　2008年和2013年改革，聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府基本职能，探索大部制，为全面深化改革夯实了基础。
　　2018年改革，系统性强、牵涉面广，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这次改革，对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管机构职能进行整合，实行统一的市场监管。
　　改革是认识客观规律的曲折探索过程。8次机构调整，是“生产关系适应生产力变化”“上层建筑由经济基础而决定”的必然反映，是政府职能转变的客观要求。
　　社会进步、经济增长，生产力发展了，政府管理方式和机构设置显然要随之而变。这种调整不是简单的“翻烧饼”或“增增减减”，而是适应全局形势新变化的螺旋式上升、波浪式前进。
　　强调“优化、协同、高效”的市场监管机构改革，就是要“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”，终结“几顶大盖帽管不好一套煎饼果子”的窘境。

两点论：着力解决主要矛盾
　　“棋拐一头大如牛”“一炮在中宫，鸳鸯马去攻”……棋谚蕴含的辩证思想告诉我们，对弈要善于从利弊两方面去分析判断，抓住主要矛盾重点突破，在得子、得先、得势的选择中适时作出取舍。
　　改革博弈，在各种矛盾体系中抓住主要矛盾，其他矛盾就会迎刃而解。这次市场监管体制改革，有的机构加强，有的机构整合，有的机构撤销，还有的机构改变隶属关系，不少职能做了大幅调整优化。
　　在改革中坚持“两点论”和“重点论”相统一，就能更深刻认识改革的根本目的是通过重构、重塑、优化，解决过去市场监管失位、错位、缺位的问题，促进放给市场的权放足、放到位，政府该管的事管好、管到位。改革要让市场切实发挥配置资源的决定性作用，同时更好发挥政府监管、协调、服务的作用。

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