《国家监察委员会特约监察员工作办法》全文发布 专家：监督监督

　法制网记者　陈磊

　　“对纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督，提出加强和改进纪检监察工作的意见、建议……”
　　近日，中央纪委国家监察委向社会公开《国家监察委员会特约监察员工作办法》全文，决定建立特约监察员制度。上述内容正是特约监察员的5项职责之一。
　　根据《国家监察委员会特约监察员工作办法》，制定本办法的宗旨是，深化国家监察体制改革，推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。
　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，中央高度重视深化国家监察体制改革，中央纪委国家监察委此举既是贯彻落实监察法的具体措施，也使得社会对监察机关的全面监督走向了规范化。
　　首要职责是监督纪检监察机关
　　9月初，中央纪委国家监察委印发的《国家监察委员会特约监察员工作办法》全文向社会公布。
　　工作办法自今年8月24日起施行，规定了国家监察委特约监察员的聘请范围、任职条件、聘请程序及任期、工作职责、权利义务等内容。
　　工作办法强调，特约监察员工作应当“着重发挥对监察机关及其工作人员的监督作用，着力发挥参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用”。
　　《国家监察委员会特约监察员工作办法》第九条更是细化了特约监察员的职责：
　　（一）对纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督，提出加强和改进纪检监察工作的意见、建议；
　　（二）对制定纪检监察法律法规、出台重大政策、起草重要文件、提出监察建议等提供咨询意见；
　　（三）参加国家监察委员会组织的调查研究、监督检查、专项工作；
　　（四）宣传纪检监察工作的方针、政策和成效；
　　（五）办理国家监察委员会委托的其他事项。
　　北京大学廉政研究中心副主任庄德水告诉《法制日报》记者，特约监察员是一支重要的社会监督力量，出台《国家监察委员会特约监察员工作办法》，旨在强化中央纪委国家监委的自我监督功能。
　　庄德水解释说，国家监察委成立以来，如何监督监督者是一个备受社会关注的问题，特约监察员的设立，回应了这一社会关切。特约监察员制度是中国特色的社会监督制度，为此出台专门的规章制度，有助于这项工作走向规范化。
　　在北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲看来，《国家监察委员会特约监察员工作办法》的实施，为推动监察工作依法接受民主监督、社会监督、舆论监督提供了重要制度保障。
　　杜治洲告诉《法制日报》记者，这也表明，中央高度重视深化国家监察体制改革，重视加强对监察机关的全面监督，包括民主监督、社会监督、舆论监督。
　　庄德水认为，工作办法将监督职责放在特约监察员职责的首位，是一大亮点。特约监察员发挥的作用是不可替代的，他一方面是代表社会、人民群众对国家监察委进行监督，另一方面可以对相关业务工作进行监督。
　　“特约监察员本身是对监察委员会一个重要的外部监督力量，可以助推国家监察委员会机关及其工作人员更好地履行职责，还提出相关的工作建议和意见。”庄德水说。
　　一字之差体现监督走向规范化
　　1989年5月，原监察部印发《关于聘请特邀监察员的几点意见》，开始建立特邀监察员制度。
　　原监察部要求，各级行政监察机关要有计划、有步骤地在民主党派、工商联、无党派人士、专家、劳动模范及工会、共青团、妇联等社会团体推荐的人员中聘请一批特邀监察员。当年，原监察部聘请了21名人士为首批特邀监察员。