关注：灾害来临，农业保险如何遮风挡雨(2)

2018-09-10 15:08来源：中国农业新闻网-农民日报浏览：次手机版

　　何为共保体？据了解，其成员由首席承保人和共保人按份额认购方式组成，其不属于独立法人机构，但在运作上，各方拥有同等的经营资格和业务范围，并实行“单独建账、独立核算、赢利共享、风险共担”，设立准入和退出机制，每三年做一次调整。
　　人保财险浙江省分公司在共保体中份额最高，一直是首席承保人。据该公司农险部总经理王铮介绍，具体运行时，共保体的业务经营完全由首席承保人独家操作，每个月首席承保人需向其它共保人提供承保理赔清单，并定期进行资金清算，而一旦发生大灾，则需要共保体成员共同处理理赔工作。
　　在王铮看来，采取共保体模式是市场选择的结果，符合浙江发展实际，首席承保人可以依托现有资源迅速开展业务，再者，避免了挑肥拣瘦的情况，发挥区域间分散风险的优势。更重要的是，通过统一服务和标准，减少市场非理性竞争和纠纷风险。
　　为避免一家经营造成活力不足，共保体也采取了部分地区、部分险种允许适当竞争，特别是对于数量众多的地方特色品种，实行全部放开经营，以提供更优质的产品和服务。经过十多年来的探索，事实证明，浙江的共保体这条路走对了。
　　现实：大棚保险为何受冷？
　　作为13个全省普适性险种之一，大棚保险无疑最受关注，也是最难推动的。近年来，浙江农业设施化水平快速提升，平均每亩造价普遍达3到5万元，像高端的玻璃大棚，几十万元的都有，可谓农户的身家性命。
　　困难就在于此。作为重要的生产资料，大棚因造价成本高，单位保额随之提升，加上政府补助有限，农民投保的积极性自然大大受挫。于是，为了减少投入，许多农民甘愿冒险，等遭了灾，就自认倒霉。
　　业内人士认为，这些现象发生，根子还在于农户对保险认识不到位，存在侥幸心理，他们认为50年一遇的灾害要再过50年后才出现，算下来得不偿失。
　　当然，一些农民也提出质疑：这么低的保额只是杯水车薪，就算遭灾，拿着赔偿款，放在重建大棚上，根本不够塞牙缝。显然，旧的大棚保险条约对于广大农户来说，无论是保险范围还是保险额度，吸引力都不是很大。对此，今年浙江做了大幅调整。
　　首先，扩大保障对象，只要是从事农业生产的设施大棚均可参保；其次，将原先钢架与竹架两类大棚，调整细化为竹架大棚、水泥柱大棚、单体钢架大棚、连栋钢架大棚、温室钢架大棚，并根据具体类型、承保期限、季节等设置不同的保险费率与区域风险系数；第三，将大棚薄膜、覆盖物纳入可保标的；最后，扩大保险责任范围，在原有保险责任基础上，又增加了风灾、暴雨、洪水、雷击、火灾与爆炸等责任。针对农户最为关心的保费问题，共保体则主动调低费率，下降至原先的一半水平。
　　数据显示，2017年，浙江全省承保大棚面积为3.64万亩，仅占生产面积的3%，由于参保率低，造成保险赔偿与农业总体损失存在较大差距。今年以来，大棚保险政策得以优化，费率降低，保险责任范围扩大，使得设施大棚参保量增加了1.5倍，但参保总量还是偏低。
　　“要解决大棚保险参保率的问题，需要综合施策，一方面，中央财政应加大补贴险种范围，另一方面，应加快建立多层次的农业保险巨灾风险分散机制，与此同时，继续构建农业保险推广的顶层设计，从财政支持、推广机制、技术创新等全方位来降低市场化推广成本。”浙江省发改委综合体改处相关负责人表示。（责任编辑：刘晓方）

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