三农时评丨解决城镇“大班额”不能仅靠突击分流

2018-09-05 13:48来源：中国农业新闻网-农民日报浏览：次手机版

　　张凤云
　　在急速城镇化的过程中，一些城镇的教育压力会越来越大，因此如耒阳这样“大班额”引发矛盾的不会是个例。对于这种发展中的情形，地方上无论如何都应做好预判，提前想好应对之策，如此才能在经济社会发展中留有回旋的空间和余地，不至于等到人口已经积聚到相当大的密度，“大班额”不可收拾的地步再临时应付。
　　开学在即，湖南耒阳却发生了一起“部分群众聚集、反映学生相关诉求”事件。据报道，这次事件的原因是在国家“消除大班额”的政策要求下，今年秋季学期耒阳市部分公办小学高年级学生被“分流”到其他学校。其中被委托办学的民办学校湖南师范大学附属中学耒阳分校被指尚未装修完毕、甲醛超标，以及收费过高，引爆家长们的怒火，引发了冲突。
　　事件中若存在违反法律的行为，自然要依法处理。但是说到引发这次事件的由头，就不得不详细说一说目前困扰城乡的“大班额”问题。“大班额”，通俗来讲就是一个班级的学生太多，以至于老师讲课、学生听课都受到影响。在一些“大班额”严重的地方，老师上课甚至要用小喇叭，不然后面学生听不见。学校的卫生间不够用，师生上厕所要排长队。“大班额”还影响教室通风、采光，分散孩子们的注意力等等，对孩子的学习成长有诸多不利。消除“大班额”，还孩子一个正常有序的学习环境，是十分必要的。
　　2018年政府工作报告中明确提出抓紧消除城镇“大班额”。近日结束的十三届全国人大常委会第五次会议上，教育部部长陈宝生强调，要确保在2018年底基本消除66人以上超大班额（控制在2%以内）、2020年底基本消除56人以上大班额（控制在5%以内）。耒阳此次学生分流矛盾缘起，就是“抓紧消除城镇大班额”这样的教育改革背景。
　　从耒阳的具体情况来看，消超的担子并不轻。据统计，2017年秋季，该市义务教育学校总班数为3782个，56人以上大班额1437个，其中，56~65人大班额697个，66人以上超大班额740个。全市“大班额”占比高达40%。要在2018年底完成基本消除“超大班额”的目标，时间上就很紧迫。新建学校增加学位又不可能一蹴而就，分流就成了解决眼前问题的“急就章”。今年5月份耒阳市教育局就“消超分流”几个热点问题的回复中也提到，租赁场地合作办学，将城区部分公办小学高年学生集中分流到师大附中耒阳分校，是其中一个过渡性的办法。
　　即便是过渡，涉及到的学生也有8000之多，这其中还关系到学生的住宿问题、上民办校的费用问题、上学路途远近问题等等。正如涉及大众切身利益的任何一项措施出台前都应经过严密论证一样，耒阳“消超分流”也有几个关键性的问题需要明确。
　　一是分流初衷。作为一项过渡性措施，将部分学生分流到民办学校，目的是在新校舍投入使用前，让学生们有一个健康安全并且高质量的教育环境，不再像以前一样五六十人挤在一个班里，而不是简单的从表面上缩小班级人数。若在这个过程中，反而因为校舍装修等给学生造成健康上的威胁，则明显有悖初衷。
　　二是义务教育。根据相关法律，九年制义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。适龄儿童、少年接受义务教育的九年不收学费、杂费。那么作为应急之策，即使将一部分小学生分流到民办学校，也应该严格遵守九年义务教育的相关规定，保证学生享受义务教育阶段公办学校的优惠，避免民办学校收费过高，额外增加学生的经济负担。
　　三是基础准备。耒阳“消超分流”事件当中，除了费用问题，家长关注的一大重点是分流学校的环境，有可能对孩子的身体健康造成不良影响。诚如报道所说，学校尚未装修完毕，空气中有刺鼻的甲醛味，宿舍分发绿萝和活性炭，部分宿舍积水等等，都说明分流学校尚未做好大批量迎接学生的准备。

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