紧盯监督落实效果 检察建议"刚性"作用正逐步显现(2)
为增强监督刚性,不少地方检察机关因地制宜,摸索创新检察建议的宣告方式。四川省检察院制定的《四川省检察机关检察建议公开办法(试行)》明确规定,对在类案监督、专项检察等活动中提出的涉及群众切身利益的普遍性问题的检察建议,通过公告和宣告等方式,借力人大监督、社会监督、舆论监督,提升检察建议的质效和刚性。四川省崇州市检察院先行先试,于今年4月制定了《崇州市人民检察院检察宣告工作暂行办法》。5月22日,崇州市检察院首次采用公开宣告方式向有关单位送达了检察建议书。 多措并举:从根本上保障检察建议质量 “检察机关在送达具有典型意义的检察建议书时,可视情况邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等参加,增强仪式感,与有关机关形成监督合力。”最高检侦查监督厅有关负责人表示。 如何提高检察建议的质量?该负责人告诉记者,制发检察建议不在多,而在精、准、实,要注重对一类问题的总结分析,力争让一个检察建议堵塞多个漏洞,解决一批问题。 在案件化办理程序方面,最高检法律政策研究室有关负责人建议,可以对线索管理、初核认证、立案查办、调查核实、制发建议、跟进监督、接受回复、核实效果、结案归档等环节,全部归入办案流程,设计相应的权限、步骤和内容,并指定相关部门审核把关。 一个案例胜过一打文件。近日,有关媒体曝光“小学生流行玩可以随意变形的有毒有害‘水晶泥’”的新闻后,重庆市检察院第一时间进行工作部署,北碚、大渡口、万州、开州、渝中等各基层检察院迅速行动,先后到辖区30余所小学、幼儿园周边的文具店、小卖部进行暗访,在固定证据后,分别向所在区工商局发出检察建议。 “收到检察建议的各区工商局立即开展专项清查活动,清查了大量‘水晶泥’等三无产品。与此同时,我们继续加强对中小学周边商铺其他危害未成年人人身安全的三无产品清查行动进行监督,同时加强对商店经营者的法治教育,并走进校园对学生和家长进行普法宣传,提升学生自我保护意识。”重庆市检察院未成年人检察工作办公室有关负责人说。 在最高检民事行政检察厅有关负责人看来,检察建议监督要加强办案指引工作,推进检察建议工作的规范化水平,切实提高检察建议实效。要加大编发指导案例和经验材料力度,定期发布正反两方面典型案例,宣传推广亮点经验做法,强化对检察建议的规范和指导工作。 对于如何从源头上保障检察建议质量,最高检法律政策研究室有关负责人认为,鉴于目前国家立法对检察建议缺乏具体规定,要积极向立法机关提出建议,推动完善相关立法,对检察建议的程序、效力等作出明确规定。“在完善相关规定方面,应及时启动对《人民检察院检察建议规定(试行)》的修改,对检察建议的制发程序、文书标准等作出全面细化的规定,推动检察建议工作规范有序开展。”该负责人告诉记者。 |
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