紧盯监督落实效果 检察建议＂刚性＂作用正逐步显现
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近日,“闲鱼网”的管控主体公司——阿里巴巴网络技术有限公司对北京市海淀区检察院的检察建议作出回应,该公司表示在收到检察建议后高度重视,责成“闲鱼网”运营主体公司对“利用电商平台监管漏洞实施非法出售发票行为”等进行落实整改。 据悉,这份检察建议缘起于海淀区检察院办理的王某非法出售发票案。海淀区检察院提起公诉后,王某因犯非法出售发票罪,被判处有期徒刑八个月,并处罚金1万元。 记者了解到,网络空间特别是电商领域已成为出售发票类犯罪的重灾区。为整治与管控该类违法犯罪行为的蔓延,多地检察机关在办理相关案件后,还有针对性地发出检察建议。由个案到类案,检察建议的刚性监督作用正逐步显现。 紧盯落实:确保检察建议监督刚性 最高检张军检察长在大检察官研讨班上指出:“检察建议绝不是发出去就了事,要紧紧盯住效果,监督落实情况。不管是一年、两年都要督。” 检察建议的监督落实效果非常关键。不少地区检察机关将检察建议的内容和观点进行归纳提炼,以专项报告的形式上报当地党委、人大并通报政府等,提升了检察建议实效。 为加大对传销组织打击力度,肃清传销组织窝点,遏制由其滋生的违法犯罪问题,2018年7月4日,福建省将乐县检察院向将乐县公安局发出检察建议,督促其严格执行公安部《租赁房屋治安管理规定》,落实外来人员暂住户口登记制度。将乐县公安局积极反馈并加强与检察院、法院等部门沟通联系,采取多种方式落实检察建议内容。将乐县检察院在该检察建议的基础上形成报告材料向县人大、政法委报告,随后,为期两个月的专项出租屋管理和治安整治活动在辖区内展开。 记者发现,不少地方的检察建议工作得到了有关方面的大力支持,有的地方还印发相关意见予以保障。山东省泰安市人大常委会通过的《关于进一步推动全市检察机关检察建议工作的意见》明确规定,检察机关在送达检察建议书时,可以邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等参加,将检察建议与社会监督和舆论监督相结合,有效促进了检察建议的落实。 探索创新:用好用活检察建议 “对不落实又没有讲清理由的,在向党委、人大报告工作时,在与主管部门沟通协调时,要如实反映、客观报告。如果是我们发出的建议质量不高,人家有理由不采纳,我们要总结、纠正。总之,要通过我们的努力,把所谓没有硬性要求的检察建议做成刚性、做到刚性。”张军检察长对检察建议的质量和落实提出明确的要求。 为提高检察建议质量、用好用活检察建议,最高检各部门、各地检察机关积极探索,在制度设计、规范制发、硬件建设、刚性保障、协同联动、信息化辅助等方面都有各具特色的创新。 最高检侦查监督厅要求各级侦查监督部门注重从下级检察院检察建议中梳理线索,对一些涉及全局的带有倾向性、普遍性、典型性问题,加强分析研判,提高检察建议的影响力。 最高检民事行政检察厅有关负责人介绍,在员额制改革前,各地民行检察建议案件一律实行“承办人办理,集体讨论,检察长或检察委员会把关”;员额制改革后,各地按照检察官权力清单执行,做到实体和程序并重。“从法院回复情况看,检察建议的总体采纳率达到了90.4%。”该负责人告诉记者。 为保证检察建议的监督效果,检察机关既要严格规范办案程序,又要加强与相关部门的沟通配合。近日,河北省盐山县检察院与县监察委联合印发《关于推进行政公益诉讼促进依法行政的实施办法》,建立工作协作机制,为检察机关扩展了行政公益诉讼案件线索来源,凝聚了监督合力。 |
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