遏制参与非法集资人数上升态势亟待出台处置非法集资条例(2)

2018-07-13 08:22来源：新华社浏览：次手机版

　　联合惩戒机制卓有成效
　　据部际联席会议办公室介绍，2017年，部际联席会议及各成员单位，积极配合发展改革委等部门联合印发《关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录》，将非法集资人纳入涉金融严重失信人名单。经梳理汇总，2017年联席会议办公室共向发展改革委移送各省区、市报送的非法集资严重失信人13983人，发展改革委将分批在“信用中国”网站公布，实施联合惩戒。
　　在联席会议框架下，进一步推动发挥京津冀防范和处置非法集资协调机制作用，加强信息互通、联防联治。加大综治考评力度，利用综治考评推动重点工作开展和疑难问题解决。
　　在积极推动案件处置化解方面，紧抓大案要案协调督导。联席会议办公室积极会同公安部、最高法院、高检院等部门，协调大案要案处置工作。2017年，“e租宝”案件主案已在北京市顺利审结，主犯丁宁、丁甸被判处无期徒刑。
　　积极推动陈案处置工作。2017年，各省区市梳理尚未处置完的陈案1．3万余起，联席会议将陈案化解工作作为今后的重点工作，部署地方制定陈案处置计划，实行台账管理和销号制度，力争用3年时间扭转案件越积越多的局面。
　　同时，扎实推进监测预警。鼓励各地充分利用互联网、大数据等多种手段开展监测预警，截至2017年底，已有14个省份建成大数据监测平台并投入使用。
　　指导地方摸排防控风险隐患。先后部署各地对国有企业内部集资、重点领域涉嫌非法集资隐患等进行全面系统排查整治，及早防范化解。
　　积极开展风险提示。配合人民银行研究“ICO”等相关风险并进行提示。近期，又联合工业和信息化部等就防范“消费返利”风险发布风险提示。
　　在举报奖励方面，截至2017年底，31个省份均已出台举报奖励实施细则并向社会公布。2017年全年，全国共收到群众举报线索5．4万余条，对其中的有效举报线索实际兑付奖励资金64．82万元。
　　应当尽早出台处置条例
　　在强化地方责任方面，部际联席会议多次强调落实责任。下一步工作还将是进一步推动地方政府落实主体责任。据悉，目前除个别县市外，各地均建立了防范和处置非法集资领导小组工作机制，有的省份（如河南省）还将处非工作队伍延伸到了乡镇（街道办事处），进一步加大防范和打击工作力度。
　　但是，对地方政府真正有约束力的还在于有法可依。据部际联席会议办公室介绍，《处置非法集资条例》已列入今年立法工作计划，期盼早日出台。
　　无疑，这部法规的出台，不仅将明晰非法集资的概念界定，同时会明确各成员单位及地方政府的责任及失察追究机制，同时对案件的起诉、审理等也都将起到重要作用。
　　据了解，2017年以来，条例草案已多次向各省区市和有关部门征求意见，并于2017年8月至9月向社会公开征求意见。随后，联席会议办公室积极配合原国务院法制办逐条梳理有关意见建议，充分研究讨论，做好条例的修改完善工作。
　　部际联席会议仍将条例的出台作为下一步重要工作。他们提出，推动《处置非法集资条例》尽快出台。深入研究新问题，总结规律，积极推动和配合有关部门建立健全相关法律制度。
　　就各成员单位，还有一些法律制度亟待完善。比如，作为成员单位的证监会，推动法律法规修订出台工作更是其一项重要任务。证券法待修订，期货法待立法，推动制定《私募投资基金管理暂行条例》，研究起草《股权众筹试点管理办法》，推动省级政府完善地方各类交易场所监管规定等。

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