电信诈骗屡禁不止专家:全国层面的信用立法亟待出台(2)

2018-07-10 15:44来源：正义网浏览：次手机版

　　他认为,社会信用是一个综合体系,也是市场经济的基础。电信诈骗犯与虚假广告频发不仅使人民群众遭受巨大经济损失,更可能引发全社会范围内的信用危机,这是当下面临的很大挑战。
　　推进全国层面的信用立法
　　中央党校政法部经济法室主任王伟认为,电信诈骗频发背后的根源是社会成员的信用意识仍有待提升。“我国诚信体系建设问题仍然存在,不少地方共享平台尚未建立起来,诚信信息未能全量共享。”王伟说。
　　2014年,为统筹和协调社会信用体系建设,国家发改委和中国人民银行共同牵头成立社会信用体系建设部际联席会议机制,推动社会信用体系法律法规和制度建设。同年,十二届全国人大将信用立法列入立法规划。
　　2017年10月,上海正式施行《上海市社会信用条例》。根据条例规定,严重失信主体将被限制进入相关市场、进入相关行业、担任相关任职、开展相关金融业务等,上海也成为全国率先进行信用立法的省市之一。
　　罗培新同时指出,地方立法取得了一定的成效,但目前全国层面尚没有统一立法,只有规范性文件,而文件只负责指引方向,其语言的精确性、规范性与可操作性较弱,也无法据此做出具有法律约束力的行为。
　　“覆盖全社会的征信系统尚未形成,社会成员信用记录缺失,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足,失信成本偏低。”首都师范大学政法学院教授石新中说。
　　石新中进一步指出,相关的民商法、经济法、行政法甚至刑法等规范对失信者进行直接制裁的力度不够。失信者即使被告上法庭,因法律对其惩罚的力度有限,很多情况下其因失信收获的利益还要大于失信的成本。这种情形下的法律实质上是在鼓励失信行为。
　　“一个是我们人为的去搭建好制度,去推进信用建设,另外一个,归根结底来讲,它是需要一个土壤,需要一个讲诚信的土壤和非常良好的环境,而这个环境的营造不是短时间以内能打造出来的,相比制度的完善,观念的培育,需要的时间就比较漫长了。”对此,王伟建议,要构建完善的信用社会机制,除了健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制外,还要完善信用法律法规体系,推进信用立法工作,使信用信息征集、查询、信用信息安全和主体权益保护等均有法可依。

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