城区养犬应该守住哪些规矩？文明养犬管住任性是重点

2018-07-03 18:29来源：新华社浏览：次手机版

　　文明养犬，管住任性是重点(民生三问·关注流浪犬管理⑤)
　　城市养犬问题，除了养犬人需要提高责任意识外，离不开政府部门的管理。城区养犬，应该守住哪些规矩？乱了规矩又该如何治理？管理尚存哪些难题？本报记者采访北京、上海、广州警方相关负责人及相关专家，探讨城市养犬管理的现状与发展。
　　问养犬该守啥规矩
　　记者：目前在市区范围内养宠物狗有哪些必须遵守的规定？
　　北京警方相关负责人：本市实行养犬登记、年检制度，未经登记和年检，任何单位、个人不得养犬。
　　按照《北京市养犬管理规定》，本市东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区为重点管理区，其他区为一般管理区。在重点管理区内，每户只准养一只犬，禁止饲养成年体高超过35厘米(肩高)的犬种。一般管理区可以饲养大型犬，但要实行拴养或者圈养，不得出户遛犬。
　　养犬人应当遵守下列规定：不得携犬进入市场、商店、公园、学校等公共场所；携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除等。
　　上海市公安局治安总队相关负责人：除了《上海市养犬管理条例》，上海市公安局、上海市农委、市宠物行业协会专门出台了《关于本市禁止个人饲养的烈性犬只目录的通告》，规定了本市禁养犬只的品种及罚则。上海市物价局、市财政局出台了《关于犬类管理费收费标准等事项的通知》，市物价局和市农委出台了《关于规范犬只狂犬病免疫、电子标识植入收费行为的通知》等文件，进一步细化规范了养犬免疫登记以及收费等行为。
　　广州市公安局有关负责人：《广州市养犬管理条例》有如下规定：本市行政街辖区为养犬严格管理区，实行犬只强制免疫和养犬登记制度；镇辖区为养犬一般管理区，实行犬只强制免疫制度。行政街辖区内的农村地区，经区、县级市人民政府决定，可以划定为一般管理区；镇辖区内的住宅小区和镇人民政府所在地的城市建成区，经区、县级市人民政府决定，可以划定为严格管理区。严格管理区禁止饲养、销售、繁殖的危险犬包括格斗犬只等攻击性强的烈性犬只、有烈性犬血统的混种犬只，以及体型特别巨大且容易造成视觉恐惧的大型犬只。
　　问乱了规矩该咋办
　　记者：目前不文明养犬的类型有哪些？产生这些现象的原因有哪些？
　　中南财经大学公共管理学院教授庞明礼：目前不文明养犬主要有以下类型：一是遛犬不拴犬绳；二是养犬人未做好防护措施；三是不及时清理犬只粪便；四是犬只扰民。原因主要分为内因和外因：内因是养犬人缺少自律，文明程度不高，不能自觉遵守文明公约和相关法律法规，也就是有法不依。外因是缺少他律，也就是执法不严。
　　记者：如何以城市治理推进文明养犬？
　　庞明礼：城市治理是一个多主体参与的过程，需要多元共治，各负其责。公安机关作为治理不文明养犬行为的主管机关，必须加大打击力度，严格执法。同时其他部门要做好辅助工作，比如工商部门加强对买卖、办证环节的监督，畜牧部门做好疫苗接种工作等。各部门要按职责分工，加强配合。
　　社区、居委会和物业单位要做好宣传工作，重点应是告知市民不文明养犬会承担什么样的道德和法律责任，不文明行为会给社会带来怎样的后果。养犬人也应提升素质和意识，只有个人文明素质跟上了、法律意识增强了，不文明养犬行为才能从根本上解决。
　　记者：面对不文明现象，目前如何进行管理？
　　广州市公安局有关负责人：广州市各级政府和行政管理部门按照职责分工，密切沟通协作，加强养犬管理，逐步实现了养犬实名制和网络化管理，市民依法登记和文明养犬行为意识不断增强。但上述违法、不文明养犬行为仍时有发生。对遛犬不牵犬绳、宠物犬吠叫、惊吓人等不文明现象，广州警方主要做法是以警告、教育为主，行政处罚为辅，对经警告教育仍不改正自身行为或者严重违反《条例》有关规定的，视情按照《条例》有关规定依法进行调查取证和行政处罚。对犬只伤害他人的，按照《条例》规定养犬人应当立即将被伤害人送到医疗卫生机构进行诊治，并在24小时内将伤人犬只送到犬只留验场所，由动物卫生监督机构进行传染病检验。动物卫生监督机构应当将犬只伤人情况和检验情况报送公安机关，由公安机关载入犬只登记电子档案。因犬只伤害造成的医疗、赔偿问题，属于民事诉讼范畴。

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