流浪犬伤人事件频发引起社会关注(2)

2018-07-03 18:27来源：新华社浏览：次手机版

　　对此现象,中央民族大学法学院教授熊文钊曾告诉《法制日报》记者,流浪犬咬人事件多次发生,已经转化成一个社会问题,需要各地政府及社会公众给予高度关注,对流浪犬进行集中管理。
　　中国社会科学院法学研究所研究员支振锋在接受《法制日报》记者采访时说,地方政府应该下定决心解决流浪犬问题。此前,支振锋曾就养犬管理立法进行深入调研。
　　但是,下决心之后的问题,也并不简单。
　　先来看看第一个问题——流浪犬归谁管理?
　　目前,犬类虽受到公众喜爱,但遗弃随意性较强,街面上流浪犬的数量也随之增多。
　　据媒体报道,在陕西省西安市,警方每年收容的流浪犬在4000只左右,其中大部分是弃养犬,目前警方已经收容处置了近4万只流浪犬。
　　在江苏省南京市,2007年至2015年10月,当地警方收容流浪犬总数已经超过3万只。经实地走访了解,这些流浪犬,除了少部分属于走失外,大多是遭主人遗弃。
　　某流浪动物公益组织负责人汪洋(化名)认为,弃养是流浪犬形成的重要原因,不负责任地养育则为流浪犬数量呈几何级数增长埋下了隐患:“我们一直以来倡导动物适龄绝育,但是很多犬的主人并没有这样做,以至于弃养一只宠物,可能导致大量‘流二代’(流浪犬二代)的出现。”
　　在汪洋看来,猫患、犬患归根到底在于人患,如果没有一开始不负责任地购买,买了之后又随意丢弃,就没有这么多流浪动物,也不会产生这么多问题。“更可怕的是,如果原来的主人没有为猫、犬打过各种疫苗,全社会都要为潜藏的危险买单。”汪洋说。
　　支振锋告诉《法制日报》记者,在更深层面上,各地的养犬管理法规针对弃养犬的行政处罚过轻,无法触动养犬人纠正违法行为。与此同时,各地养犬管理涉及多个部门,管理体制并不顺畅,无法对流浪犬进行有效管理。
　　“我们在调研时去过一个流浪犬收容中心,里面收容了很多流浪犬,每天花费非常大,但我们实际上没有足够经费养那么多流浪犬,纳税人的钱也不应该这样花费。”支振锋说。
　　作为普通民众,自称为旁观者的白彩凤说,她感觉目前公共场所的流浪犬管理陷入了一种“不出事没人管,直至伤人事件爆发后‘一刀切’打狗,到迫于不同声音的压力放弃打狗,再到不出事没人管”的死循环中。
　　“我们在和物业沟通后,也曾专门咨询过相关部门,但发现按规定,公安、城管等部门都有责任,但各部门的监管界限不够清晰,难以形成合力。”白彩凤说。
　　《北京市养犬管理规定》显示,公安机关具体负责养犬登记和年检,城市管理综合执法组织对因养犬而破坏市容环境卫生行为的查处,市公安局设立的留检所负责收容处理流浪动物。记者发现,很多人并不知道留检所的存在,有些地区甚至没有条件设立留检所,出现流浪犬伤人后,一般由民警或者城市管理部门进行捕捉。
　　“谁来担责”问题厘不清
　　既然不好管,那么“流浪犬伤人后谁来担责”的问题就更加有些厘不清的意味。
　　下面发生在福建省福州市的一幕,在很多城市或许都似曾相识:
　　3只流浪犬,体形都不大,它们趴在车底下。这时,一名全身包裹严实的女子,拿了水和食物前来,其中1只流浪犬很亲热地跟上去,女子喂完后就扬长而去。
　　“这女子经常来喂这些流浪犬,喂了却不管,结果这些流浪犬一直赖着不走。”附近一名店主对当地媒体说,“别看它们这下不出声,刚才还差点咬到一名女孩子。”据介绍,当时女孩子路过,其中1只流浪犬突然蹿出来,追着那名女孩子,头碰到她的腿,女孩吓得尖叫起来,还好一个骑电动车的人冲过去,女孩没被咬到。
　　对此,白彩凤深有体会。她告诉记者,小区曾经出现的流浪犬就是因为有人喂养。“我们小区之前有个住户专门喂养流浪犬,以至于其他人走过她家门口时,都要绕着走。虽然现在那户人家不喂养了,但经常有其他小区的流浪犬跑过来”。

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