农业大棚内改建私家庄园 专家：系违法行为(2)
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在北京市昌平区的园区里，记者看到开发商和租户签订的“农业观光园承包合同”，上面写着“合同是根据《中华人民共和国土地管理法》的规定订立”。 毋庸置疑，建造“大棚房”属于违法行为，但久居都市的城市人在恬静悠闲的田园生活和低廉价格的诱惑下，认定了“大棚房”这份“靠不住的实惠”，他们大多认为，既然和开发商签订了租赁合同，就万无一失。然而，这样一份合同真能保障租户的权益吗？ 李显东指出，表面上，这份合同，从权利和义务的内容，都不违反法律规定。但是问题在于合同背后伪装了一个违法行为。 这份合同还承诺了合同期内如遇拆迁或国家征地，承租人自由投资部分将获得国家拆迁补偿，却对因违法建房导致房子被拆除的后果避而不谈。 李显东表示，这叫“阴阳合同”，“阳合同”中一般不会出现直接违反法律法规明文规定的条文，而“阴合同”，即双方当事人在心里面默认的合同，开放商给了承租人一个大棚，实际上给了一个农地小别墅。事实上违反了我国关于土地用途管制和农业承包管理的禁止性、强制性规定。所以这份合同得不到法律保护。将来一旦被查处，承租人的投资全打水漂。 专家表示，这类以合法形式掩盖非法目的、违反法律及行政法规强制性规定所签订的合同应属无效，承租人的权益不能得到法律保障。对于此类“大棚房”，依据《中华人民共和国土地管理法》规定，应退还被非法占用的土地，对违反土地利用总体规划的建筑物应拆除，恢复土地原状；违法破坏耕地情形严重的，应依法追究刑事责任。 据了解，近年来，北京、天津、河北都已经对违规“大棚房”进行多次整顿和拆除。然而，这些被明令禁止的违规“大棚房”却并没有因此绝迹，屡禁不止的背后，主要在于强烈的利益驱动。 与普通违规建房不同，“大棚房”是以建造正规农业大棚为掩护建设的违规项目。因此除了租金外，很多大棚还以设施农业的名义申请政府部门的政策补贴。 天津园区销售人员：咱们是政府审批合格的，有补贴。 记者：什么补贴，农业补贴？ 天津园区销售人员：对，建一个棚就有补贴，之所以不能改变棚的外观，是因为要航拍，每年国家有农业扶持，鼓励种菜。 这笔补贴究竟补到谁的身上？ 中国农科院农经所研究员钟钰表示，政策、文件一直鼓励补贴，主要给实际种粮者，或者实际生产者。承包人要拿到补贴，可能会把土地流转的价格略降一些。如果承包人拿不到补贴，就把价格略升一点。实际上，承包人都从市场上，把补贴和土地流转的费用，综合考虑在一起。 由此可见，无论补贴最终补到谁的身上，对于开发商而言，都是一笔不会赔本的买卖。补贴加上租金，两头获利，促使不断有人选择铤而走险。 钟钰表示，骗到国家补贴，首先国家财政有损失，其次补贴本来用于生产农产品，却被拿来作为其他用途使用，短期局部范围内或许看不出对供需平衡的影响，长时间由点及线可能导致供需不稳定。 |
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