广东拟规定：无人机飞进人员密集区最高可罚3万

2018-05-24 21:12来源：新华社浏览：次手机版

　　无人机飞进人员密集区广东拟开罚
　　广东出台办法征求意见，系全国首个将无人机纳入治安管理范畴的地方规章；最高可罚3万
　　在广东，操控无人机飞进人员密集区域拟最高罚款3万元。日前，广东省法制办对《广东省民用无人驾驶航空器治安管理办法(送审稿)》(以下简称《办法》)公开征求意见。
　　《办法》还规定，由公安机关负责无人机的治安管理工作，同时还划定了军民航机场净空保护区域、铁路和高速公路沿线、人员密集区域等5类禁飞区域。
　　据了解，这是全国首个将无人机使用纳入治安管理范畴的地方性规章，明确了地方公安机关是无人机治安管理的主要负责部门。
　　饮酒后禁止操控无人机
　　《办法》指出，各级公安机关负责本行政区域内民用无人驾驶航空器治安管理工作，并加强与空军、民航、空管、海关等部门协调。
　　针对无人机的操控者，《办法》拟规定，操控者应当保证所操控的航空器质量合格、状况良好，不得非法改装航空器或者改变航空器出厂飞行性能设置；具备熟练操控技能；法律法规规定须取得证照的，应当取得并随身携带证照；遵守飞行管制部门对空域管理、计划申报、飞行管制的要求。
　　此外，《办法》还要求，操控者禁止在患有精神疾病、服用药物、饮酒等可能影响行为能力的情形下操控无人机。
　　中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国认为，对于无人机操作者的限制，要远远多于对于机动车驾驶员的限制，“因为无人机的操作者的危险行为往往不会影响到自身安全，因此就会有意或无意的忽视自身行为的危险性。”
　　而针对无人机的持有者，《办法》拟规定持有者不得非法改装航空器或者改变航空器出厂飞行性能设置；保证持有航空器为合法用途，不得转让他人实施非法活动；在民航系统如实登记注册，并粘贴登记标志；发生转让、损毁、报废、被盗等情况，及时变更或者注销信息。
　　机场净空区等5类区域禁飞
　　此外，《办法》为无人机划定了5种区域禁飞区，包括：军民航机场净空保护区域；铁路和高速公路、超高压输电线路及其两侧50米范围的上方；国家机关、军事、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存、大型物资储备、监管场所等关系国计民生、国家安全和公共安全的重点防控目标区域的上方；大型活动现场、车站、码头等人员密集区域的上方；省、地级以上市人民政府或者其公安机关公告的临时管制区域的上方。
　　根据《办法》要求，违反以上规定的，由公安机关责令改正，给予警告；拒不改正的，对个人处500元以上1000元以下罚款，对单位处3000元以上1万元以下罚款。违者对个人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；对单位处1万元以上3万元以下罚款。
　　释疑1
　　娱乐类飞行器是否纳入管理？
　　“微型”飞行器市场准入门槛低，埋下不少隐患
　　根据去年6月1日开始施行的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，最大起飞重量为250克以上(含250克)的民用无人机的拥有者必须进行实名登记。
　　不过记者注意到，市场上的无人机种类繁多，特别是在不少网购平台上，重量在250克以下的“微型”无人机十分畅销，按照规定这些无人机并不用进行实名制登记。它们按年龄分为成人用和儿童用，按用途则分为航拍和玩具，价格区间大多集中在200元至500元。
　　中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国认为，对于这部分可造成的危险在一定的可接受范围内的无人机，管理的维度应在限定其产品认证、质量认证等问题上，严把准入关。
　　北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮认为，安全有序是长足发展的前提，所有的无人机都应当赋予有针对性的管理。“微型无人机在投放市场前，应当完成产品认证；投放市场后，发现存在缺陷的，其生产者、进口商应当依法实施召回。”张起淮说。

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